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金沙国际唯一官网关于印发《湖南省民政系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》的通知

  时间:2017-05-09 16:26      

 湘民发〔201720 

各市州、县市区民政局,厅机关各处室局,直属各单位:

根据《民政部关于印发〈全国民政系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)〉的通知》(民发〔2016182号)和《中共湖南省委 湖南省人民政府转发〈省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中深入开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)〉的通知》(湘发〔201621号)要求,省厅制定了《湖南省民政系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻实行。 

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     201755


 

湖南省民政系统法治宣传教育第七个五年规划

2016-2020年)

 

在省委、省政府正确领导和民政部精心引导下,在全省各级民政部门的共同努力下,《湖南省民政系统法制宣传教育第六个五年规划》顺利实施完成,民政法治宣传教育取得了明显成效。为进一步加强金沙国际唯一官网网址法治宣传教育工作,全面推进法治民政建设,根据《民政部关于印发〈全国民政系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)〉的通知》(民发〔2016182号)和《中共湖南省委 湖南省人民政府转发<省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中深入开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)>的通知》(湘发〔201621号)要求,在认真总结六五普法成果和经验的基础上,结合我省民政工作实际,制定本规划。

一、引导思想、主要目标和工作原则

(一)引导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛爷爷思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为引导,深入贯彻习大大总书记系列重要讲话精神及有关民政的重要论述,认真落实中央五位一体总体布局和四个全面战略布局,按照省第十一次党代会打造法治湖南升级版的新部署,围绕十三五时期民政改革发展的目标任务,全方位、多层次、广覆盖地开展民政法治宣传教育,弘扬法治精神,培育法治理念,强化法治意识,不断推动各级民政部门整体提升法治能力和依法行政水平,为深入推进五化民政建设、建设富饶美丽幸福新湖南营造良好的法治环境。

(二)主要目标

通过实施法治宣传教育第七个五年规划,实现湖南民政系统普法宣传教育领导体制不断完善,工作机制不断健全,谁执法谁普法普法责任制不断落实;法治宣传教育实效不断增强,领导干部学法用法制度不断完善,民政干部职工厉行法治的自觉性不断提高;依法治理不断深化,民政干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力不断提升,民政依法行政水平不断提高民政法治学问建设不断推进,法治氛围不断活跃,民政法律法规的知晓度不断提升,法治民政建设水平不断提高。

(三)工作原则

坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕省委、省政府和民政部改革发展的中心工作,结合法治湖南建设要求,根据《湖南省十三五民政事业发展规划》确定的民政事业发展目标和重点,认真落实民政法治宣传教育各项措施,着力为全省民政事业的改革创新发展营造良好法治环境。

坚持面向群众,服务群众。以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,通过贴近基层、贴近生活、贴近群众的法治宣传教育工作,引导群众了解和掌握民政领域的法律常识和政策规定,切实保障人民群众基本民生权益。

坚持分类引导,突出重点。根据民政业务多元、工作对象群体多元等特点,分类实施民政法治宣传教育,做到按需施教、精准发力,增强普法工作的针对性。针对民政对象最关心、最直接、最现实的法律问题,提供更便捷更适用的法治宣传教育,重点加强宪法、国家基本法及民政相关法律法规的宣传教育。

坚持责任驱动,普治并举。全面落实谁执法谁普法普法责任制,把法治宣传教育与推进民政事业改革发展有机结合,把法治融入民政工作的各个环节,引导金沙国际唯一官网网址在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规,不断提升法治素养。

坚持创新发展、注重实效。立足新形势,创新法治宣传教育的工作理念、机制、载体和方式方法,积极探索互联网+法治宣传的新模式,充分利用网站、微信、微博等新平台,通过图文并茂的漫画、图解等新形式普法,不断提高法治宣传教育工作的实效性。

二、主要任务

(一)深入学习宣传习大大总书记关于全面依法治国的重要论述。党的十八大以来,习大大总书记对全面推进依法治国、建设法治中国等做出一系列重要论述,为全面依法治国提供了科学理论引导和行动指南。全省各级民政部门要深入贯彻落实习大大总书记关于依法治国的重要论述和党中央关于全面依法治国的重要部署,深入宣传省委关于全面推进依法治省、加快法治湖南建设的决策部署、目标任务、措施要求,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国、全面推进依法治省、加快民政法治建设的重大意义和总体要求,不断掀起全省民政法治宣传新高潮。更好发挥法治在引领和规范民政事业改革发展的作用。

(二)突出学习宣传宪法。宪法是国家的根本大法。要坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,结合民政工作职责,深入开展宪法教育,宣传依宪治国、依宪执政理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务、国体、政体、公民的基本权利和义务等宪法基本内容,宣传宪法的实施。落实国家工作人员宪法宣誓制度,认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传等活动,进一步增强金沙国际唯一官网网址特别是各级民政部门领导干部的宪法意识,引导和教育民政部门和干部职工必须以宪法为根本活动准则,在金沙国际唯一官网网址营造崇尚宪法、遵守宪法、敬畏宪法的浓厚氛围。

   (三)深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,把党内法规学习融入法治宣传教育工作,切实加大宣传力度,促进金沙国际唯一官网网址党员干部牢固树立党章意识、纪律意识和规矩意识。突出宣传党章,教育引导民政系统广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党清廉自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,教育引导金沙国际唯一官网网址党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

(四)持续宣传规范政府共同行为的法律法规规章。持续宣传《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国国家赔偿法》以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》《信访条例》《中华人民共和国政府信息公开条例》等领域的法律法规,认真学习宣传《湖南省行政执法条例》《湖南省行政程序规定》《湖南省政府服务规定》《湖南省规范行政裁量权办法》《湖南省规范性文件管理办法》等与依法行政密切相关的地方性法规规章。在传播法律常识的同时,更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识,大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,推动各级民政部门树立法定职责必须为、法无授权不可为的意识,引导民政干部职工和民政工作对象自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,促进法治民政建设。

(五)着力宣传民政专业法律法规和规章。大力宣传《慈善法》《老年人权益保障法》《未成年人保护法》《残疾人保障法》《突发事件应对法》《社会救助暂行办法》《自然灾害救助条例》等法律法规和《湖南省实施<老年人权益保障法>办法》《湖南省志愿服务条例》《湖南省募捐条例》《湖南省农村最低生活保障办法》《湖南省实施<农村五保供养工作条例>办法》《湖南省实施<城市居民最低生活保障条例>办法》等地方性法规规章,促进保障和改善民生。大力宣传《兵役法》《国防法》《国防教育法》《烈士褒扬条例》《军人抚恤优待条例》《退役士兵安置条例》《湖南省实施<军人抚恤优待条例>办法》《湖南省实施<退伍义务兵安置条例>细则》等国防和优抚安置法律法规规章,促进国防和军队建设。大力宣传《城市居民委员会组织法》《村民委员会组织法》《湖南省实施<村民委员会组织法>办法》《湖南省村民委员会选举办法》《湖南省<城市居民委员会组织法>实施办法》等基层群众自治相关法律法规,提高城乡基层群众有序参与民主政治的意识和水平。大力宣传《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《湖南省行业协会管理办法》《湖南省农村专业经济协会促进办法》等社会组织登记管理方面的法律法规规章,促进社会组织健康有序发展,推进社会治理创新。大力宣传《民法总则》《婚姻法》《收养法》《行政区划管理条例》《地名管理条例》《行政区域界线管理条例》《婚姻登记条例》《殡葬管理条例》及《湖南省实施<殡葬管理条例>办法》等法律法规规章,充分发挥专项社会事务管理在协调社会关系、化解社会矛盾、加强社会管理中的作用。广泛宣传民政领域其他法律法规,重点宣传党中央、国务院重大决策部署涉及民政部门职能的法律法规,以及民政部门重点工作涉及的法律法规,专题宣传新颁布的民政法律法规规章。

(六)全面推进湖南民政系统依法治理。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《法治湖南建设纲要》和《湖南省贯彻落实(中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的实施方案》(湘发〔201423号)精神,扎实推进金沙国际唯一官网网址依法行政。一是坚持有法可依,建立健全民政领域法规规章,根据形势变化及时进行修订,尤其要善于将群众的合理诉求转化为党委政府的决策部署,将好的经验、成功做法固化为法制成果。二是坚持有法必依,严格按照法律法规开展工作,严格按照权力清单、责任清单履行职权。加强民政执法规范化建设,建立健全重大决策合法性审查机制,积极落实法律顾问和公职律师制度。三是坚持违法必究,牢固树立法治思维,彰显法治权威、法治力量,对真正依法行政的表彰奖励,对违法违规的行为严肃追责问责和惩处。四是坚持以上率下,抓住关键少数领导干部,各级民政部门负责人要带头敬重法律,带头学法守法用法。

    三、对象和要求

民政法治宣传教育的对象应覆盖一切有接受教育能力的公民,重点是民政系统领导干部、民政干部职工和民政管理服务对象。

    (一)抓好关键少数,切实加强民政系统领导干部学法守法用法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为法治宣传教育的关键。认真贯彻落实中央组织部等四部门印发的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,完善全省各级民政部门领导干部带头学法用法制度,每年至少举办一期领导干部法治专题讲座。把依法治国重要论述、宪法、国家基本法律、民政法律制度、依法行政常识和党内法规列入全省各级民政部门党委(党组)中心组学习内容,每年不少于两次集体学习。拓宽领导干部学法用法渠道,坚持自学为主,结合领导干部自身的工作职能和特点,联系实际,确定学习内容,自觉开展通读法律、法规条文活动。推进领导干部学法用法方式方法创新,通过立法调研、执法监督检查、案例讨论、工作研讨等形式,把学习法律与运用法律解决实际问题紧密结合起来。推动全省各级民政部门领导干部带头厉行法治、依法办事。全省各级民政部门要建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报、年终考核述法等制度,把领导干部学法用法各项要求落到实处,使领导干部真正成为尊法学法守法用法的模范。

    (二)坚持全员覆盖,大力推进湖南民政干部职工法治教育培训。建立健全民政干部职工法治培训、日常学法、分类学法、年度考法等学法用法制度,促进学法用法规范化、制度化。加大对民政干部职工的法治教育和培训力度,定期开展社会主义法治理念教育、通用法律常识培训、专门法律常识轮训和新颁布法律法规专题培训。把法治教育纳入民政系统工作人员入职培训、任职培训的必训内容,确保法治培训课时数量和培训质量。加强依法行政、依法办事通用法律常识和履行职责相关的专门法律常识学习,不断提高民政系统干部职工运用法治手段解决问题的能力。健全行政执法人员岗位培训制度,每年组织申请行政执法资格和已经取得行政执法资格的工作人员开展培训,时间原则上不少于一周。组织编写具有典型性或者引导意义的民政执法、行政复议和行政应诉案例,以案说法、以案释法。建立健全民政部门职工学法积分、学法档案、学法情况通报制度,把民政部门职工学法用法情况列入年度考核重要内容。

    (三)着眼全民守法,在民政工作管理和服务对象中深入开展法治宣传教育。根据民政工作管理和服务对象的特点,有重点、有针对性地开展法治宣传教育。支撑行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用,发挥社会组织章程等社会规范在社会治理中的积极作用。深入开展民主法治示范村(社区)创建,教育引导基层群众自我约束、自我管理,提高社会治理法治化水平。依托民政服务机构,向老年人、优抚群体、困难群体、特殊群体、志愿者等宣传民政领域相关法律法规和诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的常识,引导民政服务对象树立社会主义法治理念和法治意识,养成依法维护权益、遵纪守法的行为习惯

四、实施步骤

    本规划从2016年开始实施,到2020年底结束。分为三个阶段。

    (一)宣传发动阶段(2016-2017年)。全省各级民政部门要根据本规划和本级政府法治宣传教育工作规划,结合本地区、本部门实际,制定切实可行的普法规划和方案,明确专人负责七五普法事项,认真做好宣传发动和组织实施等工作。各市州民政局制定的第七个五年规划,应当于20176月底前报金沙国际唯一官网政策法规处备案。

    (二)组织实施阶段(2017-2020年)。全省各级民政部门要制定年度普法工作计划,明确当年工作重点,强化措施,狠抓落实,有计划、有步骤地组织开展各项普法活动。要加强督促检查,做到年初有计划、年中有分析、年终有总结,推动各项普法措施落实到位。2018年底配合各级普法办开展中期检查。

    (三)检查验收阶段(2020年底)。全省各级民政部门要积极配合上级民政部门和当地普法主管部门进行总结验收,表彰和奖励先进集体和先进个人。各市州民政局要按照规划确定的目标、任务和要求开展自检自查工作,形成工作总结,于20209月底前报金沙国际唯一官网法治宣传教育领导小组2020年底将统一组织检查验收活动。

五、工作措施

   (一)推进法治宣传教育理念创新。顺应从法制宣传教育法治宣传教育内涵发生深刻变化的新要求,在宣传法律体系和法律制度的同时,更加注重服务经济社会发展和满足人民群众的实际需求,更加注重与民政工作对象的双向互动,更加注重法治理念的培育和运用法治思维、法治方式能力的培养,努力实现法治宣传教育重点内容从普及法律常识向增强民政工作对象法治观念的转变,法治宣传教育方法从主要运用传统方式向主要运用新媒体新技术的转变。

(二)推进法治宣传教育内容创新。推进法治教育与道德教育相结合,坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则,以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,促进实现法律和道德相辅相成、法治和道德相得益彰。大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育全省民政干部职工的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,提高全省民政干部职工的思想道德水平,推动社会主义核心价值观融入法治民政建设,为全面推进法治民政建设创造良好人文环境。强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导全省民政干部职工自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

(三)推进法治宣传教育方式创新。创新普法手段,丰富普法形式,增强民政法治宣传教育的多样性和实效性。大力推进互联网+法治宣传行动,推进传统媒体与新媒体的深度融合,努力打造以传统媒体为基础、以新媒体为主导的民政法治宣传教育网络体系。充分利用民政门户网、民政政务微博、民政公众微信、手机客户端、电视广播等媒体平台,及时宣传民政工作相关法律法规和工作动态,扩大民政工作的覆盖面和影响力。

(四)推进法治宣传教育载体创新。继续发挥好传统法治宣传教育阵地作用,同时不断创新宣传载体。结合民政业务涉及的国际社工日、清明节、防灾减灾日、建军节、中华慈善日、重阳节、烈士纪念日等重要时间节点,有针对性的组织开展法治主题宣传日、宣传周和宣传月等活动,不断提高民政法治宣传活动的覆盖面、影响力和公众参与度。注重结合国家宪法日、法律颁布实施日、重大事件等时间节点,做好新颁布新修订法律法规的学习宣传,有针对性地开展民政领域法律法规宣传活动。深化法律六进主题活动,继续组织开展民政法治宣传进机关、进乡村、进社区、进军营、进学校、进单位活动。

六、组织保障

全省各级民政部门要高度重视,切实加强对法治宣传教育工作的组织领导,为第七个法治宣传教育五年规划顺利实施提供坚强有力的保障。

    (一)切实加强领导。全省各级民政部门要高度重视法治宣传教育工作,建立健全法治宣传教育工作领导和办事机构,完善领导小组定期会议、议事协调、工作督查等制度,推动形成各负其责、协调配合、齐抓共管的普法工作格局。各级党组织要坚持全面从严治党、依规治党,切实履行学习宣传党内法规的职责,把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容,充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用,为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。要通过立法听证、向社会公开征求意见等多种形式,动员社会各方面广泛参与民政立法,把民政立法过程变为法治宣传的过程。要在各类服务窗口和办事大厅增加法治宣传教育功能,加大民政法治宣传教育力度。金沙国际唯一官网成立法治宣传教育领导小组,领导小组办公室设在厅法规处。厅机关各处室局、直属各单位要各负其责,落实本单位、本部门的法治宣传教育工作。各市县民政局要按照要求成立法治宣传教育领导小组,并指定专门机构或专人负责法治宣传教育工作。各级民政法治宣传教育领导小组每年要将法治宣传教育工作情况向党委(党组)报告,并报上级法治宣传教育领导小组。

    (二)完善考核机制。建立健全法治宣传教育工作考核评估机制,将法治宣传教育工作纳入目标责任制考核内容,确保普法工作落到实处。建立健全激励机制,及时总结推广典型经验,对七五普法规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查,不断提高考核检查实效。

(三)落实普法责任。全省各级民政部门要认真履行职责,按照《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于在全省各级国家机关中实行谁执法谁普法责任制的意见》(湘办发〔201551号)要求,认真落实谁执法谁普法普法责任。建立普法责任清单制度,细化任务、建立台账、制定分阶段目标。加强督促检查,定期总结普法责任制落实情况。对民政业务相关的法律法规进行梳理,认真落实谁主管谁负责普法责任。探索建立部门间、组织间的协作机制,加强沟通协调,集中优势力量和优质资源丰富普法活动的内容和形式,提高普法效果,形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力。

(四)强化基础保障。市县民政部门要进一步加强法制工作机构建设,推动设置单独的法制工作机构。要加快推进民政法制队伍专业化建设,注重引进法律专业人才。各级民政法制机构新录用人员,应当具备法律职业资格或者法学专业常识。着力建设和培养专兼职相结合的法治宣传教育队伍,提高法治宣传教育工编辑的法律专业素养和组织引导能力。各级民政部门要足额安排法治宣传教育经费,保证法治宣传教育工作正常开展。

主动公开

金沙国际唯一官网办公室                          201758日印发

 

 

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