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老龄事业发展规划和养老服务业发展政策

  时间:2019-06-28 18:30      

 湖南省人民政府

关于加快推进养老服务业发展的实施意见

(湘政发〔201422号)

 

为进一步完善全省基本养老服务体系,大力推进老年社会福利事业发展,提高老年人生活质量,推动经济社会持续健康发展,根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔201335号)精神,结合我省实际,现就加快推进我省养老服务业发展提出如下实施意见:

一、引导思想和总体目标

(一)引导思想。以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为引导,深入贯彻落实党的十八大提出的积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务业和产业的要求,充分发挥政府主导和引领作用,充分发挥社会力量的主体作用,深化体制改革,注重统筹发展、坚持保障基本,完善市场机制,建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式内容多样化、服务队伍专业化、监督管理规范化的养老服务体系,不断满足人民日益增长的养老服务需求,使养老服务业成为积极应对人口老龄化,保障和改善民生的重要举措,成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展和经济转型升级的重要力量。

(二)总体目标。到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务法规政策不断健全、养老服务产品更加丰富、养老服务市场机制进一步完善、养老服务业健康有序发展。

    养老服务体系建立健全。生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人。符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区,90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。全省新增养老床位35万张,养老床位总数达到53万张,实现养老床位数达到每千名老年人35张以上。养老服务补贴制度逐步健全,到2020年,基本养老服务补贴覆盖率达到70%以上。公共服务设施的养老服务功能不断增强,养老服务模式不断创新,养老服务网络平台进一步建立,到2020年建成养老服务信息平台150个以上。

    养老服务产业规模明显扩大。以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年学问娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老服务业全面发展,养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升,机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供30万个以上就业岗位,培育和支撑一批带动力强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业,形成一批养老服务产业集群,培育一批知名养老服务业品牌。

    养老服务发展环境不断优化。养老服务业政策法规体系建立健全,行业发展健康有序,监管机制更加完善,服务质量明显提高。老年社会管理不断加强,到2020年,全省100%的城镇社区、90%以上的农村社区(行政村)建立老年协会,90%以上的企业退休老人纳入社区管理服务。老年宜居环境体系日趋完善,到2020年,城乡新建、0、扩建公共设施和养老场所,应当100%符合无障碍设施工程建设标准。老年人家庭无障碍设施改造稳步实施,老年友好型城市和老年宜居社区创建活动不断深入。全社会积极应对人口老龄化意识显著增强,支撑和参与养老服务的氛围更加浓厚,敬老、养老、助老的优良传统得到进一步弘扬。

    二、主要任务

(一)大力推进城市居家养老服务。各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时,凡新建城区和新建居住(小)区的,必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准规划设置养老服务设施,列入土地出让合同,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用;凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的,要按每千户室内为老服务场所不低于150平方米建筑面积、室外老年人活动场所不低于300平方米的标准,限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施,不得挪作他用。

    科学合理地整合资源,充分发挥社区公共服务设施的养老服务功能,大力发展老年人文体娱乐服务,积极组织开展适合老年人的群众性学问体育娱乐活动,加强与社区服务中心(服务站)及社区卫生、学问、体育等设施的功能衔接和统筹规划建设,提高使用率,发挥综合效益。各类具有为老年人服务功能的设施都应向老年人开放。引导和支撑社会组织和家政、物业等企业和机构,兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目,上门为居家老年人提供助餐、助医等规范化、个性化服务。积极探索和扶持发展老年电子商务,建设养老服务网络平台,提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目,有条件的地方要为高龄老人、低收入失能老人免费配置电子呼叫设备。加强养老服务信息平台建设,实现养老服务需求与养老服务资源及时对接,努力为老年人提供高效便捷服务,为实现居家养老服务广覆盖、可持续发展目标奠定基础。到2020年,全省共建成城市养老服务信息平台150个以上,建成城市社区居家养老服务中心(站) 4700个、城市社区养老服务示范点2000个以上,新增床位2万张以上。

    (二)加快建设养老服务机构。大力支撑社会力量举办养老机构。各地要根据城乡规划布局要求,考虑建设各类养老机构。在资本金、场地、人员等方面,进一步降低社会力量举办养老机构的门槛,简化手续、规范程序、公开信息,行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围,为社会力量举办养老机构提供便捷服务,取消不合理的前置审批事项。社会力量举办的非营利性养老机构享受与公办机构同等待遇。鼓励境外资本投资养老服务业。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构,社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造,用于养老服务。到2020年,引导扶持社会力量举办养老机构350所,新增床位10万张以上。

    稳步发展公办养老机构。重点支撑社会福利机构空白县市区建设以老年人服务为主的福利院(福利中心)、改造现有规模小且条件较差的公办福利机构、建设市县示范性公办福利机构,充分发挥公办养老机构托底作用,主要为三无(无劳动能力,无生活来源,无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力,下同)老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿低偿服务。到2020年新建和改扩建市、县公办福利机构120所,建设省、市、县示范性公办养老机构50,新增床位5万张以上。积极稳妥地开展公办养老机构管理体制改革,采取公建民营、委托管理等方式,鼓励民间资本运营公有产权的养老服务设施。

    (三)积极推进农村养老服务。不断完善农村养老服务托底的措施,将所有农村三无老人全部纳入五保供养范围,五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平,并根据当地村民平均生活水平的提高适时提高。充分依托现有农村公共服务资源,有效整合农村闲置资源和各项涉农资源资金,加快建设农村五保供养机构、老年福利服务中心(站)、农村幸福院、农村五保之家和养老服务示范点等养老服务设施。在满足农村五保对象集中供养需求的前提下支撑乡镇五保供养机构改善条件并向社会开放,促使有条件的乡镇敬老院向区域性养老服务中心转变。在行政村和较大的自然村,依托闲置的学校、村部等场所,通过改造修缮、添置设备、拓展内容,开展村级老年人互助养老服务。农村党建活动室、卫生室、农家书屋等公共设施要支撑农村养老服务工作,组织与老年人相关的活动。鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务。各级政府用于养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜。建立城市公办养老机构与农村养老服务机构对口支援和合作机制,建立跨地区养老服务协作机制,鼓励发达地区支援欠发达地区。充分发挥村民自治功能和老年协会作用,督促家庭成员承担赡养责任,组织开展邻里互助、志愿服务,解决周围老年人实际生活困难。到2020年,全省新建和改造乡镇敬老院1500所,新增床位8万张以上;建成老年福利服务中心(站)、农村幸福院、村级五保之家、村级养老服务示范点等农村居家服务机构设施25000个,新增养老日间照料床位10万张以上。

    (四)着力优化老年居住环境。各地应严格按照无障碍设施工程建设相关标准和规范,进行公共设施和养老场所建设,同时积极推动和扶持与老年人日常生活密切相关公共设施改造和老年人家庭无障碍设施的改造。开展老年友好型城市和老年宜居社区创建活动。要不断完善城市和社区公共服务功能,优化老年人健康条件、参与机会和安全保障。按照国际老年友好型城市建设标准、国家《老龄宜居社区(基地)标准》和创建湖南省人居环境奖的要求,规范老年友好型城市和老龄宜居社区建设,提高养老服务水平,满足不同老年群体养老服务需求,提高老年人生活满意度和幸福指数,促进健康老龄化和积极老龄化,提升城市和社区的老年友好和宜居水平。到2020年,全省建设5个老年友好型城市和50个老年宜居社区,150个示范性居家养老服务中心(站)。

    (五)充分发挥老年协会作用。各地要根据城乡社区老年人口规模、分布,按照便于管理、服务老人的原则建设老年协会,采取有效措施不断提高老年人参与率,充分发挥老年协会在养老服务工作中的重要作用。引导支撑老年协会开展为老服务和老年互助服务活动,为老年人提供家政、照料、护理、信息咨询、心理疏导等服务,组织低龄老年人对高龄、空巢、失能老年人进行帮扶,解决实际困难。到2020年,全省新建立城镇社区老年人协会1500个以上、农村社区(村)老年协会10000个以上。

    (六)不断繁荣养老服务消费市场。积极引导养老服务机构和企业优先满足老年人基本服务需求,鼓励和引导相关企业和机构根据老年人特点,围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、学问娱乐等需要,积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品,开展老年人学问娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等服务,开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施,提高老年人生活质量,加强残障老年人专业化服务。鼓励发展养老服务中小企业,扶持发展龙头企业,实施品牌战略,提高创新能力,形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。

    (七)积极推进医疗卫生与养老服务结合。各地要推动医养融合发展,促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。卫生管理部门要支撑有条件的养老机构设置医疗机构,对养老机构符合建立医疗卫生机构的,要纳入医疗卫生体系建设。未设立医疗机构的养老机构,可采取协作、合作等方式与其他医疗机构合作设立小型门诊,医疗机构可派驻医护人员到养老服务机构为老年人提供必要服务。医疗机构要积极支撑和发展养老服务,有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科,增加老年病床数量,做好老年慢性病防治和康复护理。鼓励职工医院、康复疗养机构依托其医疗卫生资源转型发展养老服务事业。医疗机构、社区卫生服务机构应当为所在行政区域内的老年人建立健康档案,建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系,开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务,加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。医疗机构应当为老年人就医提供优先优惠服务。

    健全医疗保险机制。对于养老机构内设的医疗机构,符合城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的,可申请纳入定点范围,入住的参保老年人按规定享受相应待遇。入住养老机构的老年人康复护理、辅具器具配置要按相关政策规定纳入医保。完善医保报销制度,切实解决老年人异地就医结算问题。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品,鼓励和引导商业保险企业开展相关业务。

    (八)积极推进金融业与养老服务业互动发展。鼓励商业银行、保险企业、信托企业、证券企业等金融机构在风险可控和商业可持续的前提下,通过信贷、股权、债权等方式投资养老服务业。支撑金融保险业大力开发有利于提高民众养老水平的金融保险产品,完善相关服务,切实加强金融业与养老服务业的融合。各地要积极支撑金融保险业资金的引入,制订相关方案,搭建投融资平台,确保资金长期、可持续投入。

三、扶持措施

(一)制定资金多元投入政策。各级各有关部门要不断加大对养老服务业的投入,积极支撑引导养老服务业健康快速发展。省、市、县各级要积极调整财政支出结构,加大财政支撑力度,每年应安排一定数量的专项预算资金,用于引导、支撑发展养老服务业,并随着财政收入的增加按比|增。各级财政要整合社会养老服务体系建设有关专项资金,改进资金分配方式,充分发挥资金使用效益,根据完成省人民政府确定的目标任务情况和经济社会发展水平进行奖补。省、市、县各级福利彩票公益金,要将50%以上的资金用于支撑发展养老服务业,并随老年人口的增加逐步提高投入比例。财政预算专项资金和福利彩票公益金具体用于养老服务机构设施建设补贴、运营补贴、人员培训补贴、困难老年人基本养老服务补贴、高龄老年人生活补贴以及购买社会组织为老服务补贴等。各级政府要积极建设养老服务机构设施投融资平台,通过贷款贴息、直接融资补贴、融资担保等间接投入办法,使更多信贷资金、保险资金和社会资金投向养老服务业。鼓励金融机构加大对养老服务机构的信贷支撑,加快金融产品和服务方式创新,拓宽信贷抵押担保物范围,优先安排贷款资金,并在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予利率优惠,合理确定贷款。以本土法人金融机构为融资平台,鼓励和引导保险资金以债券、股权等方式投资养老服务业。积极探索以商业保险机构为依托,政府、保险机构、医疗机构、地产企业等多方合作的综合养老产业建设模式。通过整合政府资源、市场资源、金融资源等资源,打造湖南养老服务业的龙头企业。

鼓励和支撑保险资金投资养老服务业。积极争取国家政策支撑,探索个人延税型养老保险等政策试点工作,鼓励和支撑民众建立完善的养老保险计划。引导和规范商业银行、保险企业、证券企业等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。实行政府支撑、机构投保、保险运作的原则,实施养老服务机构政策性保险制度,通过全省统保、行业互保的办法,降低养老服务机构运营风险。对入住机构的三无老人、优抚对象、五保老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人投保费用,当地财政应给予适当补助。全面推进养老服务机构综合责任的政策性保险,防范和减少入住老人的人身安全风险。逐步开设老年人人身意外伤害保险、长期护理保险等。

加强公办养老机构经费保障。对重点为三无老人、优抚对象、五保老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务的公办福利院、光荣院、敬老院及城乡社区居家养老服务机构设施,各级政府财政要将其所需的工作人员人头经费、日常工作经费和设施维护经费列入同级财政预算,予以足额保障,并每年随着财政收入的增加按比1增。

完善补贴支撑政策。各地要制定扶持社会力量从事养老服务事业的补贴政策。充分利用中小企业、科技创新、创业投资等方面的扶持资金以及医疗卫生资金、就业资金、社会保障基金等,发挥资金投入合力,选择通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、人员培训补贴、购买服务等方式,引导社会资本加速进入养老服务领域。地方政府发行债券时,要统筹考虑养老服务需求,积极支撑养老服务设施建设及无障碍改造。健全基本养老服务补贴制度,逐步建立经济困难的失能老年人护理补贴制度、高龄老人津贴制度。县级政府根据本地经济社会发展水平,按照保基本、可持续的原则合理制定本地补贴标准。

(二)完善土地供应政策。各级人民政府将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划、年度用地计划和年度国有建设用地供应计划,合理安排用地需求,可根据城市总体规划将闲置公益性用地调整为养老服务设施用地。根据到2020年全省新增35万张养老床位的目标任务测算,全省共需要安排养老服务设施建设用地1.3万亩左右,具体用地审批根据单个项目实际情况优先安排。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同用地政策,国土资源部门应优先安排,可以依法采取行政划拨方式供地。对营利性养老机构建设用地,按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定,优先给予保障供应。乡镇、村非营利性养老机构建设用地经依法批准可使用集体所有土地。由公共财政投入且闲置的房产等公共设施,经财政、国有资产管理部门批准可按政策规定改造为养老服务机构设施,鼓励社会力量将闲置厂房、民用服务设施按政策规定改扩建成养老服务机构设施。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件进行房地产开发。因城市规划确实需要改变用途的,由市州、县市区人民政府依法收回土地使用权。

(三)落实税费优惠政策。对养老机构提供的养护服务免征营业税,对符合《财政部国家税务局关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》(财税[2013] 122号)规定的非营利性养老机构从事非营利性活动取得的收入,按规定免征企业所得税;免征非管利性养老服务机构自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税。

对非营利性养老机构建设免征涉及的行政事业性收费以及有关基金(包括新型墙体材料专项基金、散装水泥专项基金、价格调节基金等);对营利性养老机构建设应减半征收上述费用和基金。养老机构建设涉及的暂不能免征的行政事业性收费和服务性收费,由当地政府财政购买。养老服务机构确有困难,依照《湖南省按比例安排残疾人就业规定》,可以到所在地残联申请减免残疾人就业保障金。对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性和服务性收费。

政府主办和特许经营的供水、供气、通信、有线(数字)电视等经营单位,应为非营利性养老服务机构提供优质服务和收费优惠,其中用水、用气(燃料)等与居民用户实行同质同价,用电按当地最优惠的价格实行,免收有线电视开户费、城区普通宽带一次性连接费;优惠收取采用光纤接入或者接入距离较远等成本较高的宽带一次性连接费,通信费、收视费按当地最优惠标准收取。

对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠,以及企业通过对公益性社会团体或县级以上人民政府用于公益事业的捐赠支出,在年度利润12%以内部分,准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。

(四)建立人才培训就业政策。教育、民政部门要支撑高等院校等学校通过在校教育、继续教育和远程学历教育,扩大人才培养规模,鼓励开设养老服务相关的专业课程。加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。依托院校、培训机构、示范性养老机构建立养老服务培训基地,加强养老护理人员和师资力量专业培训。对符合条件的养老机构从业人员参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的,按规定给予相关补贴。对于子女愿意在家照顾失能失智老人,鼓励参加必要的培训,并按规定给予职业培训补贴。

鼓励和支撑养老服务机构吸纳大中专院校及技工学校毕业生、城镇就业困难人员和农村劳动力从事养老服务工作。各地要大力在公办养老机构和社区投资开发公益性岗位。公办养老服务机构招用符合条件的高校毕业生、本省就业困难人员在公益性岗位就业,并签订一年以上劳动合同、纳社会保险的,按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。

养老机构应当积极改善养老护理员工作条件, 加强劳动保护和职业防护,依法缴纳养老保险费等社会保险费,切实提高养老护理员工资福利待遇,探索建立养老护理员特殊岗位补贴制度。养老机构应当科学设置专业技术岗位,重点培养和引进医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工编辑等具有执业或职业资格的专业技术人员。对在养老机构就业的专业技术人员、持证上岗人员,实行与医疗机构、学校相同的执业资格、注册考核政策。

各地要按照国家有关政策和行业标准规定要求,通过完善相关编制标准等途径,进一步加强承担三无老人、优抚对象、五保老人等应当由政府供养照料的对象的公办福利院、光荣院、敬老院的公益服务职能,为加快推进养老服务事业提供制度保障。民政部门、老龄部门、民间组织管理等部门要积极扶持发展各类为老服务社会组织和志愿组织,特别是街道、城乡社区为老服务志愿者组织,开展公益性志愿服务活动。积极倡导机关干部和企事业单位职工、大中专院校参加养老服务志愿活动。引导支撑老年人协会等老年群众组织开展自我管理、自我服务和志愿互助服务,建立为老志愿服务登记制度和服务储蓄制度。

四、组织领导

    (一)健全工作机制。各级人民政府要将发展养老服务业纳.入国民经济和社会发展规划,纳入政府重要议事日程。进一步强化工作协调机制,建立健全由政府牵头,民政、老龄、发改、财政、国土资源、编制、人力资源社会保障、住房城乡建设、教育、卫生、计生、商务、科技、经信、质监、规划、环保、工商、税务、物价、公安消防、食品药品监管、园林、房产、人防、档案、金融等部门参加的社会养老服务体系建设领导小组,定期分析养老服务业发展情况和存在问题,研究推进养老服务业加快发展的各项政策措施,贯彻落实养老服务业发展的相关任务要求。民政部门要切实履行监督管理、行业规范、业务引导职责,推动公办养老机构改革发展。发改部门要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划,支撑养老服务设施建设。财政部门要在现有资金渠道内对养老服务业发展给予财力保障。老龄工作机构要发挥综合协调作用,加强督促引导工作。其他有关部门要各司其职,及时解决工作中遇到的问题,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

 (二)注重统筹发展。要深化体制改革,加快转变政府职能,减少行政干预,加大政策支撑和引导力度,激发各类服务主体活力,创新服务供给方式,加强监督管理,提高服务质量和效率。完善市场机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体,营造平等参与、公平竞争的市场环境,大力发展养老服务业,提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品,满足养老服务多样化、多层次需求。各地要着力保障特殊困难老年人的养老服务需求,确保人人享有基本养老服务。加大对基层和农村养老服务的投入,充分发挥社区基层组织和服务机构在居家养老服务中的重要作用。

  (三)强化行业监管。民政部门要按照国家有关法律法规规定进一步建立养老服务的准入、退出、监管制度,健全和规范养老服务标准、评估体系办法,引导养老机构完善内部管理服务制度、提高服务质量水平,保障好老年人权益。物价部门要探索建立科学合理的养老服务定价机制,依法确定适用政府定价和政府引导价的范围。民政、发改、财政、统计、工商等部门及老龄工作机构要依据其管理职能建立和完善养老服务业统计制度。其他各有关部门要依照职责分工加强对养老服务业的监督管理和服务。要积极培育和发展养老行业协会,加强工作研究和交流,发挥行业自律作用。

 (四)管造发展环境。各地要结合实际制定本地区实施意见A法,将发展养老服务业的有关指标纳入政府绩效评估指标体系,确保责任到位、任务落实。省直有关部门要对照职责分工,制定具体措施办法,确保政策意见落实到位。各级各部门及各类媒体要加大对养老服务业的宣传力度,各类媒体要开设养老服务宣传栏目,在全社会广泛开展尊老、爱老、助老思想道德教育,推广先进经验,树立样板典型,为养老服务业发展营造良好的社会氛围。


金沙国际唯一官网关于认真抓好《湖南省人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》

贯彻落实的通知

(湘民电〔201436号)

 

各市州、县市区民政局:

《湖南省人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》(湘政发〔201422号,以下简称《实施意见》)已于78日印发,为抓好贯彻落实,现 就有关事项通知如下:

一、要充分认识对加快发展养老服务业的重要意义。加快发展养老服务业 是积极应对人口老龄化、保障和改善民生,以及扩大内需、增加就业、促进经济 转型升级的重要举措。党的十八大提出要积极应对人口老龄化,大力发展老龄 服务业和产业,国务院出台了《关于加快养老服务业的若干意见》(国发〔201335号),省委、省政府高度重视,将其列为全省10项重点服务业,作为 今年全面深化改革和省政府重点工作,进行优先发展。此次省政府出台的《实 施意见》,对全省养老服务业发展的战略规划、目标任务、扶持措施、组织领 导都作了详细规定.各级民政部门要站在战略和全局的高度,全面理解、准确把 握《实施办法》精神实质、主要内容和工作要求,切实增强抓好贯彻落实的自觉 性、积极性和主动性,推动全省养老服务业实现跨越式发展。

二、要制定和完善具体政策措施。《实施意见》以建立健全社会养老服务体 系、推进老年社会福利事业发展为统领,提出了发展的目标和任务,制定了资金 安排、保障土地、税费减免、人才队伍建设等各方面的优惠扶持政策,明确了工 作职责和要求。各级民政部门要积极主动向当地党委政府汇报,协调有关部门, 尽快(各市州要在年底前,各县市区要在明年4月底前)出台当地政府关于加快 发展养老服务业的具体政策办法,按照《实施意见》的要求,分解目标任务、细 化优惠扶持政策措施、明确部门职责,进一步增强可操作性,确保《实施意见》的有关规定要求落到实处、见到实效。

三、要建立健全工作机制。发展养老服务业是政府的一项重要职责,涉及部 门多、工作任务重。各地要按照《实施意见》的要求,进一步健全政府牵头、部 门配合、社会参与的养老服务业发展工作协调机制。民政部门要积极发挥政府职 能部门作用,主动向党委政府汇报,加强与相关部门的协调,形成推进工作的合 力。民政部门内部相关职能部门也要建立统筹协调机制,整合有关资源,做到工 作上统一部署、统一规划、统一推进。

四、要加强组织领导。各级民政部门要将贯彻落实《实施意见》列入重要议 事日程,主要领导要亲自牵头,成立专门工作班子,制定贯彻落实工作方案,明 确工作进度时间表;要将贯彻落实《实施意见》与贯彻落实党的十八大精神,与 党的群众路线教育实践活动紧密结合起来,抓实抓好抓出成效;要通过各种形式 加大对《实施意见》和本地具体政策措施的培训和宣传,营造养老服务业发展的 良好社会氛围。各地贯彻落实《实施意见》的情况请及时上报。省厅将提请省政府于20155月前对各地贯彻落实工作情况开展督查。

 

 

金沙国际唯一官网

201488


湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南

服务业发展联席会议制度职责分工》的通知

(湘政办函〔201457号)

 

各市州人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

《湖南省服务业发展联席会议制度职责分工》已经省人民政府同意,现印发 给你们,请认真组织实施。

 

 

湖南省人民政府办公厅

2014627


湖南省服务业发展联席会议制度职责分工

 

为促进全省服务业加快发展,引导、协调服务业发展和改革中的重大问题, 省政府决定建立湖南省服务业发展联席会议制度(湘政办函[201441号), 具体职责分工如下:

一、机构设置

1、建立联度会议制度。湖南省服务业发展联席会议由杜家毫省长任总召集 人,陈肇雄常务副省长任副总召集人,何报翔、李友志、黄兰香、张剑飞副省长 任召集人,省政府办公厅、省文产办、省发改委、省教育厅、省科技厅、省经信 委、省公安厅、金沙国际唯一官网、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、 省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业厅、省商务厅、省学问 厅、省卫生厅、省国资委、省国税局、省地税局、省工商局、省质监局、省广电 局、省资讯出版局、省体育局、省统计局、省旅游局、省物价局、省政府金融办、省常识产权局、省贸促会、人民银行长沙中心支行等单位主要负责人任成员。联席会议下设办公室,成员单位为省发改委、省财政厅、省统计局,办公室 设在省发改委,谢建辉兼任办公室主任,刘文杰、颜宏晖兼任办公室副主任。

2、设立专项协调小组。湖南省服务业发展联席会议下设10个专项协调小组,分别由副总召集人、召集人任组长,相关副秘书长和牵头单位主要负责人任 副组长。具体名单如下:

现代物流产业专项协调小组,组长陈肇雄,副组长省政府分管副秘书长、谢 建辉。成员单位:省发改委、省经信委、省交通运输厅、省商务厅、省财政厅。

(排名第一为牵头单位,下同) 节能环保服务产业专项协调小组,组长陈肇雄,副组长省政府分管副秘书长、刘尧臣。成员单位:省环保厅、省发改委、省经信委。 电子商务产业专项协调小组,组长何报翔,副组长王光明、徐湘平遥成员单位:省商务厅、省经信委、省发改委。旅游产业专项协调小组,组长何报翔,副组长王光明、张值恒。

成员单位:省旅游局、省发改委。 商贸商务产业专项协调小组,组长何报翔,副组长王光明、徐湘平。成员单位:省商务厅、省贸促会、省发改委。 学问创意产业专项协调小组,组长李友志,副组长黄卫东、蒋祖恒。成员单位:省文产办、省发改委、省学问厅、省科技厅、省常识产权局、省资讯出版 局、省广电局。

研发设计产业专项协调小组,组长李友志,副组长黄卫东、省科技厅厅长。 成员单位:省科技厅、省发改委、省经信委、省常识产权局。

健康服务和养老产业专项协调小组,组长李友志,副组长黄卫东、张健、段 林毅。成员单位:省卫生厅、金沙国际唯一官网、省发改委、省商务厅。

信息消费产业专项协调小组,组长黄兰香,副组长省政府分管副秘书长、谢 超英。成员单位:省经信委、省发改委、省科技厅、省国土资源厅。

现代金融产业专项协调小组,组长张剑飞,副组长石华清、虢正贵。成员单 位:省政府金融办、人民银行长沙中心支行、湖南银监局、湖南证监局、湖南保 监局、省发改委、省经信委。

二、主要职责

1、联度会议主要职责。引导、协调解决服务业发展和改革中的重大问题,提出促进加快服务业发展的方针政策,部署涉及全局的重大任务,督促检查服务业发展政策的贯彻落实。联席会议办公室承担联席会议日常工作,协调配合各专 项协调小组、各有关部门开展工作,研究提出促进服务业发展的政策建议,督查 落联席会议议定事项,承办联席会议交办的其他事项。

2、专项协调小主要职。引导、协调解决产业发展面临的突出问题, 究制定产业发展专项规划和政策,提出产业发展投资计划和重大建设项目,督促 落实联席会议议定事项。

三、工作要求

1、联席会议根据工作需要不定期召开会议,由总召集人、副总召集人或召 集人主持,以纪要形式明确议定事项并印发实施。

2、联席会议办室加强联席会议议定事项落实情况的督查调度,设立 门台账,记录每项工作交办单位和进展情况,并进行通报。按照谁牵头、谁负 责的原则,负责单位定期报送工作进展情况,联席会议办公室每季度对议定工 作事项进行全面调度,总结上报联席会议。


湖南省社会养老服务体系建设和救助管理工作领导小组关于印发《湖南省养老服务业发展部门职责分工》的通知

(湘养老发〔20161号)

 

省政府各厅委、各直属机构:

为进一步落实省政府关于完善全省养老服务体系,大力推进老年社会福利 事业发展的相关要求,进一步理顺管理体制,增强工作合力,根据《湖南省人 民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》(湘政发〔201422号)精 神,结合各成员单位具体工作职能,制订了《湖南省养老服务业发展部门职责分 工》,现印发给你们,请遵照实行。

 

 

湖南省社会养老服务体系建设

和救助管理工作领导小组

2016318


湖南省养老服务业发展部门职责分工

 

省发展和改革委员会:将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划 和区域规划,积极支撑养老服务设施建设。将养老服务业列为服务业重点发展领 域,推进各类养老服务产业协调发展。按照国家产业发展政策要求,引导和鼓励 社会资本投资养老服务产业。推进养老服务综合改革试点。完善、制定和落实养老机构收费优惠政策,制定养老机构收费引导标准。加强对养老服务业实施意见 实行情况的检查。

省经济和信息化委员会:加强产业规划,积极引导投资者进入养老服务产 业,支撑开发、生产安全有效的老年康复辅具、食品药品、服装服饰等用品用具和服务产品,培育一批龙头企业和品牌产品。积极推进养老服务信息化建设。省教育厅:加快推进养老服务相关专业教育体系建设,支撑高等院校和中等职业院 校通过在校教育、继续教育和远程学历教育,扩大养老人才培养规模,加强对已 开设老年护理、老年服务与管理、预防医学、社会工作等相关专业和课程的投入 力度,鼓励学校积极开设其它养老服务相关的专业课程。加快培养老年医学、康 复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。推进养老服务从业人员继 续学历教育,提高养老服务相关专业教育教学质量,积极引导学生从事养老服务业。

金沙国际唯一官网:建立和完善养老服务政策体系,完善城乡困难老年人政府供养制 度,制定完善民办养老机构的优惠扶持政策;加快推进养老服务设施建设,大力 发展居家养老服务网络,研究制定政府购买养老服务实施办法,制定养老机构设 施建设标准和规范,建立健全养老服务准入、退出、监管机制,健全和规范养老 服务标准、评估体系办法。引导养老机构完善内部管理服务制度、提高服务质量 水平,保障好老年人权益。扶持发展各类为老服务社会组织和志愿组织。

省财政厅:建立完善与养老服务体系发展相适应的公共财政投入机制,将省 级福彩公益金不低于50%用于养老服务,并随着老年人口的增加逐步提高投入 例。建立和完善高龄老人、失能半失能等特困老人的补贴制度。配合有关部门研 究制定政府向社会购买养老服务等政策措施,推动政府购买社会养老服务。科学 分配中央和省级安排的养老服务资金,加强资金的管理和监督。落实有关税收优 惠政策。

省人力资源和社会保障厅:制定养老服务人才发展规划并纳入全省中长期人 才发展规划。建立完善养老服务从业人员职业资格培训和鉴定机制,支撑高等院 校等学校依托院校、培训机构、示范性养老机构建立养老服务培训基地,加强养 老护理人员和师资力量专业培训。加强养老服务专业人才队伍建设。完善养老服 务从业政策。建立健全从事养老服务工作人员的优惠补贴政策;研究制定养老机 构从业人员职业培训、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴和岗位补贴,对符合条 件的养老机构从业人员参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的,按规定给予相关补贴。对于子女愿意在家照顾失能失智老人,鼓励参加必要的培训,并按规定 给予职业培训补贴;鼓励公办养老机构和社区养老服务机构吸纳就业困难人员就 业,对符合公益性岗位条件的,按规定给予公益岗位补贴。支撑养老机构所办符 合条件的医疗机构纳入城镇职工、城乡居民基本医疗保险服务范围。完善医保报销制度,加快解决老年人异地就医结算问题。

省国土资源厅:将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划、 年度用地计划和年度国有建设用地供应计划,合理安排用地需求。引导市州、县 市区国土资源局按有关要求落实好养老服务用地供应政策,优先保障供应。经养 老机构主管部门认定的非经营性养老服务机构建设用地,经有批准权的政府批准 后,可采取划拨方式优先供地。营利性养老服务设施用地,应当以租赁、出让等 有偿方式供应,原则上以租赁方式为主。

省卫生和计划生育委员会:建立医疗机构与养老机构的协作机制,支撑社 会资本举办护理院、康复医院和提供临终关怀的医养融合式服务机构。医疗机构 应当创造条件为老年人就医提供便利服务。推动医疗卫生资源进入养老机构、社 区和居民家庭。支撑养老机构内设符合条件的医疗机构并纳入城乡居民基本医疗 定点范围。有条件的二级以上综合医院应开设老年病科,增加老年病床数量,做 好老年病防治和康复护理。鼓励医疗机构转型为老年护理机构或增设老年护理设 施。加强社区服务中心(站)及社区卫生、设施等基层基础卫生服务设施建设与社区养老服务设施的功能衔接。

省住房和城乡建设厅:加强养老服务设施建设规划,严格实行养老服务设施 建设标准,在制定城市总体规划、控制性详细规划时,必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。强化养老服务设施规划审 查和建设监管,开展养老服务规划建设情况监督检查,建立完善养老服务设施规划建设工作协作机制,做好相关宣传工作。加快推进社区无障碍环境建设,扶持 老年人家庭无障碍设施改造。

省商务厅:加大家政行业社区居民养老从业人员职业技能培训力度,适时制 订或修订服务标准和服务规范。和相关部门一起,做好国家以市场化方式发展养 老服务产业试点工作,探索以市场化方式发展养老服务产业的新业态和新模式。 省机构编制委会员办公室:按照国家有关政策和行业标准规定要求,引导完善相关机构编制政策,加强承担公办福利院、光荣院、敬老院的公益服务职能,为加快推进养老服务事业提供编制保障。 省老龄工作委会员办公室:研究制定全省老龄事业发展战略规划和政策,协调和推动有关部门实施老龄事业发展规划;协调和推动有关部门做好维护老年人 权益保障工作;推动老年公益事业发展,组织开展有益于老年人身心健康的各种 活动;大力发展老年协会,充分发挥老年协会作用。省国税局和地税局:对经养老主管部门认定的养老服务企业、组织和机构,贯彻落实相关税收优惠政策。省政府金融工作办公室:引导和规范商业银行、保险企业、证券企业等金融机构开发适合老年人的储蓄、保险、投资、以房养老、财物助老等金融产品。加快金融产品与服务方式创新,拓宽信贷抵押担保物范围,积极支撑养老服务业的 信贷需求。建立养老服务机构信用评价和管理体系,对信用等级高的养老服务机构加大信贷支撑力度。

 


关于印发《湖南省十三五

民政事业发展规划》的通知

(湘发改规划〔2016679号)

 

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

《湖南省十三五民政事业发展规划》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

湖南省十三五民政事业发展规划

 

  根据《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和民政部、国家发展改革委员会《民政事业发展第十三个五年规划》精神,制定本规划。

一、发展环境

(一)基础条件

  十二五期间,尤其是党的十八大以来,全省各级民政部门坚持 守住底线、突出重点、完善制度、引导预期,坚持五个围绕转型发展思路,主动服务全省大局,调动社会各方参与,取得重大成效,圆满完成十二五规划确定的各项任务。

  1、基本民生托底保障有力。坚持惠民生与谋发展并重,实施民政精准扶贫战略,兜底保障基本民生。制定贯彻《社会救助暂行办法》实施意见,建立全省低保引导标准机制,完善临时救助、医疗救助制度,探索开展救急难试点,普遍建立低收入家庭认定和乡镇一门受理、协同办理机制,相对十一五末,城市低保标准和补差分别提高70%68.4%,农村低保标准和补差分别提高117%111%,五保集中和分散供养年标准分别提高161%150%,年均医疗救助504多万人次,临时救助40万户(人)次。充分发挥各级减灾委综合协调职能,救灾物资储备体系不断完善,累计救助1300多万人次,帮助13万户因灾倒房户重建新居。老区扶贫、罗霄山片区扶贫取得阶段性成效。

  2、社会治理创新活力彰显。在社会治理创新中,探索三社联动,有效激发基层社会活力。深化基层民主自治,修订出台《湖南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《湖南省村民委员会选举办法》,实现村居同步换届。统筹推进城乡社区建设,在5000多个村开展农村社区建设试点,资助解决3600多个社区办公服务用房问题,通过完善事项准入、减负增效、购买服务等机制,社区服务功能日趋丰富。深化社会组织登记管理体制改革,行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织实现直接登记,社会组织总量年均增长超过10%。加强社会组织党建,社会组织党组织组建率达96%。加强社工人才队伍建设,制定全省中长期发展规划,已有4460人取得职业资格。

  3、公共服务供给质量提升。全面落实政府公共服务清单,不断优化民政基本公共服务质量和效益。积极应对人口老龄化,制定出台扶持民办机构、信贷扶持和政府购买服务制度,全省养老床位总量达到27.5万张,城乡社区居家养老服务设施覆盖率分别达到36.5%22%。修订出台《湖南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》,建立高龄津贴制度,基本养老服务补贴覆盖率超过50%。主动适应新型城镇化建设,启动乡镇区划调整改革,加快乡镇撤并和城市周边乡镇撤乡镇设街道步伐,全省减少乡镇623多个,新增街道108个以上。依法保障孤儿基本生活,明天计划资助2309名孤残儿童,年均流浪乞讨救助28万余人次,惠民殡葬、婚姻收养等专项事物管理水平明显提升。加强福彩市场监管,5年累计发行302亿元,筹集公益金81亿元。制定实施《湖南省募捐条例》,建成慈善超市1000个,实施多个慈善项目,累计接收捐赠20亿余元,援助困难群众120多万人次。

  4、涉军保障服务拓展增效。按照军民深度融合发展思路,以双拥工作为龙头,以双带双促为载体,积极服务军队和国防建设。深入开展双拥模范创建,全面落实优抚政策,各项抚恤标准全部达到或超过全国平均水平,每年关爱帮扶优抚对象5万多名。加强烈士褒扬工作,规范评残评烈,抢修保护零散烈士纪念设施9.6万处。开展双带双促活动,依法安置4类重点对象,组织职业技能培训6.6万人次,培育致富带头人800多人。接收安置军休人员2465人,军休学问繁荣发展。

  5、民政基层基础巩固强化。坚持设施建设与运行管理并重,5年各级累计投入186.69亿元,资助项目建设8689个,全省已建成市县福利院56所、儿童福利机构17所、救助管理机构77个、殡仪馆56所、敬老院2065所、农村幸福院4783个、省级城乡养老服务示范点1579个、军休管理服务机构38个、光荣院12所、信息化系统6个。新出台民政地方法规4件、规范性文件20件,民政理论研究、资讯宣传成效显著。加强党的建设,开展五型机关创建,深入践行党的群众路线,民政作风行风有效转变,涌现出一批基层最美民政人


  总结全省民政工作,一些经验必须一以贯之,长期坚持。一是主动适应全省经济社会发展和基本民生保障新需求,坚持民政转型发展思路和服务大局能力双项提升,在服务全省发展大局中,不断拓展职能,提高服务水平。二是聚焦民政重点领域和关键环节,持之以恒、精准发力,以深化改革和法治建设为双轮驱动,强化转型发展动力。三是加强重点领域综合协调,调动各方有效参与,在政策创制和督查评估上双向着力,确保各项任务落到实处,在全国创造多项成功经验。四是坚持以民为本、底线思维,积极回应社会关切,充分发挥民政在社会建设中的骨干作用和民生保障中的兜底作用。

  在成绩面前,大家也要看到不足和差距,并在今后加以解决。一是民政公共资源配置与城乡统筹加速不相适应。城乡、区域发展不平衡,农村和欠发达地区相对落后,协调发展压力较大。二是民政服务供给与社会需求日益多元不够匹配。养老、殡葬设施不足,重建设、轻管理有设施、无服务问题突出,缺乏个性化专业化服务。三是民政工作机制与民政发展趋势衔接不够。民政法制建设滞后于转型发展需求,信息化、标准化建设也急需加强。四是基层民政力量与基层工作任务不相配套。基层基础相对薄弱,基层工作人员、工作经费等问题还未完全解决。

  (二)新的形势

  十三五时期是全面建成小康社会的决胜阶段。五位一体总体布局纵深展开,四个全面战略布局协调推进,脱贫攻坚奋力冲刺,民政事业的转型发展面临着新的机遇与挑战。

  1、基本民生保障要求更高。经济发展进入新常态,财政收入增幅降低,直接影响民政资金投入能力。在全面建成小康社会中,打赢脱贫攻坚战,民政部门需要实施精准救助,确保2018年全省农村低保标准与国家扶贫标准的融合,实现对农村低保对象的兜底脱贫,这些都需要加快完善托底线、救急难、保民生系列制度体系,兜牢兜住民生保障网底

  2、基本公共服务需求更广。一方面老年人口增长快,规模大,农村老龄问题尤为突出,未富先老矛盾凸显。另一方面,随着新型城镇化推进,农村人口向城镇集中,非农就业比重进一步提高,农业转移人口同城共享公共服务待遇的落实任务紧迫。普惠福利事业和基本公共服务发展急需打破城乡二元结构,实现更高层次的发展。

  3、社会治理创新任务更重。经济深刻变革产生的矛盾和问题,日益从社会领域反映出来,关联性、易变性、敏感性加大。社会治理急需与人口老龄化、家庭小型化、需求多元化、治理现代化等趋势相适应,需要不断培育壮大参与主体,形成多元善治,促进政府与各主体间的互联、互动、互补,让广大群众有更多的参与权和获得感。

  4、支撑国防建设责任更大。中央已启动军队管理体制改革,更多的军队干部退休、退役士兵移交安置,岗位安置与心理预期冲突加剧。在全面建成小康社会大局中,如何满足广大复退军人全面发展要求,深化双带双促活动,完善落实扶持优惠政策,鼓励创新创业,是今后一段时期的重要工作。

  5、民政法治建设步伐更快。社会转型期,很多矛盾和问题将不断从民政领域涌现。在全面依法治省中,如何化解各项利益诉求,需要依法行政,充分利用法治的手段和方式,将各类群体利益调整纳入法治框架,以法律权威增强民政领域改革力量,通过不断调整法规规章,缓解利益调配带来的社会震荡和改革阵痛,最大限度凝聚改革共识。

  (三)引导思想

  党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,是十三五民政工作的引导思想,是民政事业转型发展的目标和方向,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为引导,深入贯彻习大大总书记系列重要讲话精神,全面落实党建主体责任,以保障和改善基本民生为重点,以创新社会治理为突破口,以提升公共服务质量和效益为抓手,在服务全省四个全面三量齐升中,充分发挥民政在社会建设中的骨干作用和基本民生保障中的兜底作用,为建设富饶美丽幸福新湖南作出新的更大贡献。

  1、贯彻创新发展理念。始终把创新摆在民政转型发展核心位置,不断深化重点领域改革,培育发展新动力。加快民政理论创新,提高前瞻性和实效性,不断完善顶层设计,提升转型发展层次。加快科技创新应用,全面提升防灾减灾、康复辅具、公共福利等领域科技水平,提升发展质量效益。加快方式方法创新,打造互联网+民政新业态,引导市场、社会等力量参与公共服务发展和基层社会治理,不断转变发展方式。

  2、贯彻协调发展理念。加快区域协调发展,积极服务全省一核三极四带多点战略,加大贫困地区支撑力度,构筑区域平衡发展新格局。加快城乡统筹发展,推动民政基本公共服务向常住人口覆盖,通过农村社区建设促进公共服务向农村延伸。加快民政业务统筹协调,整体规划各项设施建设、服务内容和行业标准,以供给侧结构性改革促进提升协调发展的质量与效益。加快军民深度融合发展,推动全省形成全要素、多领域、高效益的新格局。

  3、贯彻绿色发展理念。积极打造绿色民政,突出绿色惠民。坚持资源节约型发展,科学规划民政资源区域布局,加强民政信息化进程,严防民政服务机构的低水平重复建设。坚持环境友好型发展,加快推进民政机构节能减排,完善防灾减灾救灾体系,大力倡导生态节地殡葬改革,加大环境资源保护力度。坚持引领绿色发展新风尚,深化两型社区创建,大力培育绿色环保社会组织,积极建设两型生态新家园。

  4、贯彻开放发展理念。以更加开放的姿态、更为开阔的视野谋划民政转型发展。主动立足一带一部战略布局,深化婚姻登记、收养服务、公益慈善涉外合作。遵循供需规律,加快社会养老、福利彩票、安置培训等市场化进程,大力引进社会力量优化救助、军休、社区等服务方式,不断拓展公益慈善参与精准扶贫、普惠福利、基础设施建设渠道,打造民政开放新高地,倡导民政发展新业态。

  5、贯彻共享发展理念。坚持以人民为中心的发展观,将群众利益贯彻民政事业转型发展始终,把共享发展作为一切工作的出发点和落脚点,不断健全社会救助体系,创新普惠福利制度,完善优抚关爱机制,大力发展公益慈善事业,提高各项政策补助标准,最大程度推进部门资源共享,扩大公共服务覆盖面,提高民政基本公共服务的质量与效益,提升群众的共享感、获得感和幸福感。

  (四)发展思路

  贯彻落实五大发展理念,民政事业发展必须要坚持五化发展思路。

  1、坚持人本化发展。坚持以人民为根本的发展观,践行以民为本、为民解困、为民服务宗旨,秉承民政为民核心理念,坚决守住民生底线,更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶,在精准施策上出实招,在精准推进上下实功,在精准落地上见实效,不断完善民生保障制度,加强社会治理创新,引导社会预期,完善公共服务体系,提高服务质量和效能,不断维护社会权利、促进社会公平、加快社会进步,促进民政发展成果社会共享。

  2、坚持法治化发展。将法治建设作为民政深化改革的重要保障,加快民政立法步伐,不断填空白、补短板、扫盲区,坚定引领民政改革走向深入。坚持科学决策,健全基层法制机构,加大公众参与政务公开力度,提高科学执政能力。严格实行民政行政权力清单、责任清单,严守权力边界,加大联合执法力度,不断提升依法行政水平。加强普法学法用法力度,紧紧依靠法治思维和法治方式,加快民政事业转型发展。

  3、坚持标准化发展。采取超常规措施,实现跨越式发展,以民政标准化建设,促进民政事业转型发展。加快制定民政重点业务领域标准,逐步完善机构建设、管理服务、绩效评估等标准体系,提升民政发展质量。坚持实行标准法规,加大民政标准化宣传,不断完善行业准入、生产许可、合格评定、行政执法、监督检查等机制,通过民政标准化建设,补齐民政设施建设短板,提高民政管理服务水平,增强民政事业持续发展后劲。

  4、坚持信息化发展。坚持互联网+”创新驱动,研究制定互联网+民政总体实施方案,提高民政工作效能。加强民政大数据开发应用与开放公开,加快民政综合业务平台和大数据应用中心建设,整合现有信息系统,打破信息孤岛,促进部门资源信息共享。以信息化促进民政改革创新,大力促进民政业务与互联网有机结合,实现民政窗口服务网上网下结合,打造民政服务的掌中宝

  5、坚持社会化发展。坚持人人参与、人人尽力、人人享有,凝聚社会各方资源,形成发展合力。推进简政放权,加快职能转变,充分发挥政府的主导作用和市场在资源配置中的决定性作用,通过建立完善政府购买服务机制,运用市场化的手段,促进各类资源要素向民政公共服务领域集结。加快民政产业发展,建立公平有序市场竞争环境,推进民政机构社会化运营体制改革,通过公建民营、租赁经营、委托运营、合作共建等模式,引导社会力量参与民政公共服务。大力培育和发展社会组织和专业社工队伍,促进三社联动,构建更加多元的供给主体,加快民政社会化进程。

  二、目标任务

  十三五时期民政事业发展的总体目标是:民生保障能力明显增强,社会治理水平显著提高,服务国防和军队建设更加有力,提供专项社会服务更加有效,形成各个部门和各项工作之间有机联系、分工明确、相互支撑、协同发展的推进格局,构建起制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大,与经济社会发展水平相适应的现代化民政事业发展体系。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

  (一)社会救助体系

  坚持托底线、救急难、可持续的保障原则,贯彻落实《社会救助暂行办法》,加快完善社会救助制度体系,推动“8+1”救助制度统筹协调发展,不断提升社会救助水平,兜底保障困难群众基本生活,促进社会更加公平。

  1、城乡最低生活保障。完善城乡最低生活保障制度,推进城乡低保统筹发展,全面实现动态管理下的应保尽保。健全低保对象认定办法,建立低保家庭经济状况测算指标体系,完善信息核对机制,优化审核审批程序,精准认定城乡低保对象。完善全省低保引导标准调整机制,根据上年度居民最低工资水平适度调整城市低保标准,农村低保标准逐步与国家扶贫标准两线融合,确保2018年达到国家扶贫标准。

  2、特困人员救助供养。健全特困人员救助供养制度,围绕对象认定精准、救助标准认定精准、供养服务实施精准等要求,进一步规范资格条件,明确认定办法,严格审批程序,完善标准制定,优化服务供给,切实做到应救尽救、应养尽养。强化供养服务机构托底保障职责,研究制定服务标准体系,优化供养服务功能,重点为完全或者部分丧失生活自理能力的特困人员提供集中供养服务。

  3、医疗救助。进一步完善医疗救助制度,全面开展重特大疾病医疗救助工作,适度扩大救助面,对因病致贫、因病返贫的贫困人口提供救助保障。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险及各类补充医疗保险、商业保险的有效衔接,逐步提高重点对象医疗救助政策范围内住院自付费用救助比例,完善一站式即时结算机制,实现全省全覆盖。

  4、临时救助。全面实施临时救助制度,规范救助标准和程序,切实缓解群众突发性、紧迫性、阶段性基本生活困难。深入开展救急难综合试点,争取各级加大投入,适当扩大试点范围,引导社会力量广泛参与,着力解决群众救急难问题。

  5、议事协调机制。健全社会救助领导协调机制,推进部门资源互联互通、信息共享,促进低收入家庭认定机制良性运转。健全完善一门受理、协同办理机制,提高管理经办服务效率。健全社会参与机制,完善政府购买、税费减免等优惠政策,引导社会工作和志愿服务广泛参与,为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等服务。  

 

 

 

(二)综合防灾减灾救灾体系

按照政府主导、部门协同、上下联动、社会参与原则,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

  1、灾害风险管理。制定实施《湖南省综合防灾减灾规划》,强化各级减灾委综合协调职能,加强自然灾害监测预警预报和防灾减灾工程防御能力建设,完善紧急动员、抢险动员、应急救助机制,提高灾害信息统计会商、综合评估、集成智能处理能力,减轻自然灾害损失。建立灾害风险分担机制,扩大政策性农房保险制度覆盖面,探索巨灾保险制度试点。提高居民应对重大自然灾害能力。完善各级救灾预案机制,建立自然灾害救助资金增长机制和救灾预备金制度。

  2、受灾人员救助。贯彻落实《自然灾害救助条例》,完善各级应急预案,科学设置响应启动标准,落实救助资金分担机制,规范过渡期救助、因灾倒塌损坏住房恢复重建和冬春救助工作,及时解决受灾群众基本生活困难。

  3、综合减灾备灾。建立健全自然灾害救助物资储备体系,优化救灾物资储备库(站、点)布局,拓展救灾物资储备方式,丰富救灾物资储备种类,推进救灾物资管理信息化建设。加强防灾减灾救灾队伍建设,提高救灾应急装备科技水平,深入开展防灾减灾宣传教育活动和综合减灾示范社区等示范创建活动,提高全民防灾减灾意识和避险自救能力。

  4、社会动员。建立完善救灾应急社会动员机制,强化救灾捐赠管理,制定实施应急救助社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员安全保险和伤亡抚恤等政策,支撑社会组织、企事业单位、社会工编辑、志愿者高效有序参与救灾。  

 

 

 

 

 

 (三)养老服务体系

  积极开展应对人口老龄化行动,加快发展养老服务业,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务相结合,创新投融资机制,探索发展长期护理保障制度,全面放开养老服务市场,增加养老服务产品供给。

  1、养老机构建设。充分发挥政府保基本、兜底线作用,加强敬老院、福利院建设,重点为城乡特困老人(城市三无老人、农村五保老人)、低保家庭中的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。大力推进运营体制改革,支撑公办民营、公建民营、民办公助等多种运营形式。积极引导社会参与,通过补助投资、政府购买服务、运营补贴、金融扶持、税费减免等政策,支撑社会力量举办养老服务机构。

  2、社区居家养老服务。统筹规划发展社区养老服务设施,加强老年人日间照料中心、城乡基层养老服务设施、社区小型养老服务机构、老年人活动中心建设,加大医疗护理、康复辅具、文娱活动设施配备力度。开展老年友好型城市老年宜居社区创建活动,加强社区设施适老化无障碍改造。鼓励发展社会互助养老,发挥基层老年协会作用,依托城乡基层养老服务设施,引导老人开展自助互助养老活动。突出专业组织培育,引导有条件的实行连锁化、网络化、品牌化经营,打造一刻钟养老服务圈。创新居家养老服务提供方式,普遍推广居家养老服务网络平台,提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、餐饮配送、服务缴费等服务项目,打造互联网+养老新业态。

  3、医养结合。统筹医疗卫生与养老服务资源布局,重点加强老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构建设。鼓励养老机构与周边医疗卫生机构开展多种形式的协议合作,支撑养老机构开展医疗服务。鼓励医疗机构将护理服务延伸至家庭、城乡社区和养老机构。

  4、养老消费市场。制定实施养老服务业发展规划,推动全省普遍建立基本养老服务补贴、高龄津贴制度,探索建立护理补贴和长期护理保险制度,开展长期护理保险试点。完善政府购买养老服务机制,促进养老和多领域深度融合,支撑健康养老、养老休闲、养老旅游等重点领域发展,开发多种商业保险、金融理财产品,繁荣老年日常用品市场。加强行业监管,严格养老服务标准,强化养老行业服务监管,完善养老服务定价机制,优化养老服务业发展环境。

 

 

 

  

(四)服务军队和国防体系

  支撑国防建设和军队改革,坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一,实施军民融合发展战略,健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

  1、拥军优属。加强双拥宣传和国防教育,利用爱国主义教育基地、国防教育基地,在“八一”等重要时节,广泛开展主题教育和宣传活动。支撑国防建设和军队改革,动员各级做好军事演训服务保障、支撑军事工程建设、退役军人和随军家属安置等工作。推进军民融合深度发展,发挥双拥联席会议、军地合署办公等制度优势,积极推动军地重大工程项目实施。借助创建双拥模范城(县)活动,提升全省涉军保障服务水平。

  2、优抚工作。全面落实优抚各项制度政策,健全完善优抚政策和优抚对象抚恤补助标准调整机制,逐步提高抚恤补助标准。加强军人社会保障,推进优抚保障制度与社会保障制度有机衔接,将优抚对象优先纳入社会福利服务体系。深化优抚关爱活动,组织走访慰问在乡红军老战士、老复员军人、烈军属活动。规范评残评烈工作,探索建立专家委员会制度。加强烈士纪念设施管理保护,积极开展烈士公祭等相关纪念活动。

  3、退役士兵安置。调整安置模式,逐步实现由计划安置与市场就业相结合向依法安置与市场就业相结合转变,妥善解决城镇退役士兵安置遗留问题。加强退役士兵教育培训,引导高职院校面向退役士兵单独招生、有条件的企业承担教育培训任务,完善易地教育培训、创业培训机制。深入开展“双带双促”活动,稳步推进“退役军人之家”建设,引导各地协调落实退役士兵就业服务、小额贷款、个体经营税费减免等优惠政策。

  4、军休人员接收安置。进一步改进办法、简化流程,努力做到“即退即审、即交即接”,推动实现军休干部和无军籍退休职工移交安置良性循环。大力推进军休服务管理机构标准化建设,继续提升军休人员服务管理水平。更加重视发挥军休人员积极作用,进一步做好“老有所为”服务工作,鼓励和支撑老同志继续为党和人民事业增添正能量。繁荣军休学问,优化休养环境,提高军休人员生活质量。

  5、优抚安置事业单位建设。加强军供现代化建设,改扩(新)建重点军供站,建立健全军供保障信息管理系统,实现部、省、军供站三级贯通,提高多样化综合保障能力。加强优抚医疗机构建设,完善集中供养、医疗轮养、医疗巡养服务体系,提升优抚医疗服务保障能力。  

 

(五)基层社会治理创新体系

  深化基层民主自治,推进城市社区建设提档升级,农村社区建设全面展开,实现在党组织领导下,基层群众自治机制更加健全,城乡社区协商新局面基本形成,城乡社区服务体系初步建立,构建起基层社会治理共治+自治的新格局。

  1、基层群众自治。加强和改进城乡社区自治组织建设和制度建设,完善基层民主管理制度,加强城乡社区协商工作,完善村(居)协商议事机制,深化村(居)事务监督委员会建设,落实村(居)委会同步换届机制,开展全面建成小康社会村(居)委会依法自治达标率统计监测工作,全面推进城乡基层群众自治制度化和规范化发展。

  2、社区治理。全面深化城市社区建设,深入推进农村社区建设,提升城乡社区治理和服务能力。推进社区管理体制改革,依法厘清基层政府和社区组织权责边界,大力推进社区减负增效,促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。完善城乡社区治理结构,完善政府购买服务机制,大力培育发展城乡社区服务类社会组织,推动社区社会工作岗位设置和社区社会工作站建设,促进建立社区、社会组织和社会工编辑三社联动、社会工编辑(社工)与志愿者(义工)两工互动机制,进一步激发社区活力。

  3、社区服务。优化城乡社区服务设施布局,拓展社区服务功能,建立公共服务、便民利民服务、志愿互助服务等有机衔接的城乡社区服务体系。加强城乡社区办公服务用房建设,建立社区公共服务引导目录,完善服务标准体系,促进城乡社区基本公共服务均等化。整合社区公共服务信息资源,加快推进社区公共服务综合信息平台建设,实行前台一口受理、后台分工协同运行模式。完善社区工编辑队伍建设机制,提高社区服务人才队伍职业化、专业化水平。创新流动人口服务管理,为新型城镇化健康发展创造有利条件。  

  

 

 

(六)社会组织管理体系

  深化社会组织登记改革,在全省形成统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理制度,建立完善政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,充分发挥社会组织在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用。

  1、培育发展。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。建立健全国际性非政府组织登记管理制度。推进有条件的事业单位转为社会组织,推动社会组织承接政府转移职能和购买服务,完善福彩公益金支撑社会组织参与社会服务项目管理办法,实施社会组织孵化培育工程。

  2、政策引导。完善税收优惠政策,鼓励金融机构加大支撑力度,拓宽社会组织筹资渠道。建立健全社会组织人才培养机制,打造高素质、专业化、职业化社会组织人才队伍。健全社会组织法人治理结构,加强社会组织诚信自律建设。加强社会组织党建工作,实现党的组织和工作有效覆盖。

  3、监督管理。推进行业协会商会与行政机关脱钩,创新行业协会商会管理体制和运行机制,激发内在活力和发展动力,提升行业服务功能,促进行业协会商会依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律。创新完善社会组织综合监管体系,明确登记管理机关、行业管理部门、业务主管单位以及相关职能部门职责,加大事中事后监管力度,加强执法监察。做好社会组织信用体系建设,加强社会组织信息公开,拓宽社会监督渠道。  

  

 

 

(七)公共社会福利体系

  全面落实政府基本公共服务清单,建立完善儿童、残疾人福利制度,加强慈善事业、福彩事业监管,推进全省福利事业由补缺型向普惠型发展,普遍建立城乡一体、保障有力、服务专业、覆盖全面的福利服务体系。

1、儿童福利。继续落实国家孤儿保障相关政策,建立困境儿童福利保障制度,开展基层儿童福利服务体系建设试点工作,加强儿童福利机构、儿童之家建设,规范儿童福利机构管理。依法依规开展收养登记工作,组织实施残疾孤儿手术康复明天计划孤残儿童高等教育助学工程。坚持儿童权益优先保护原则,建立规范化、制度化、常态化的农村留守儿童关爱服务机制,切实解决农村留守儿童生活、监护、教育、发展等问题。

 

 

 

 

  2、残疾人福利。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,探索建立残疾人康复辅具配置补贴制度,逐步完善支撑残疾人就业优惠政策。加快康复辅具业发展,建成省级假肢矫形康复引导中心大楼,建设残疾人康复服务机构,继续开展免费助残活动。加快民政精神卫生发展,加强民政精神卫生福利机构建设,强化精神卫生福利机构管理服务,推进精神卫生社区康复服务。

  

 

 

 

3、慈善事业。贯彻落实《慈善法》,加快发展慈善事业,打造公益慈善项目品牌,积极培育网络慈善等新形态,支撑多种形式募捐活动。加强慈善组织建设,稳妥推进慈善组织直接登记,完善经常性社会捐助体系,推进慈善超市和社会捐助点运营机制改革,优先发展具有扶贫济困功能的各类慈善组织,鼓励政府购买服务、公益创投等多种形式,支撑慈善组织发展。引导慈善组织完善内部治理结构,加强事中事后监管,依法依规开展募捐活动,严格规范使用捐赠款物,加大信息公开,增强社会诚信度。  

 

 

 

 

4、福利彩票。贯彻落实《彩票管理条例》,秉承扶老、助残、救孤、济困发行宗旨,促进安全运行、健康发展,大力推进阳光福彩建设,努力形成四强四优,即机构更强、队伍更强、机制更强、管理更强和游戏更优、渠道更优、服务更优、形象更优的良好发展格局,力争到2020年,福彩发行突破100亿元大关,5年完成450亿元销售目标任务。加大彩票公益金对社会福利和相关公益事业的支撑力度,着力提高彩票公益金使用效益。  

 

 

 

 

 

 

 

  (八)区划和地名公共服务体系

  主动适应新型城镇化建设,配合区域发展战略布局,加快行政区划管理体制改革,完善内容丰富、标准规范、方便及时的公共地名服务体系,积极服务全省社会建设。

  1、行政区划。稳妥开展区划调整,优化长株潭城市群及其他地位重要、发展较快的中等城市发展条件。积极探索县城体制改革,引导符合条件的县依法有序开展撤县改市(区)工作。严格行政区划调整审核审批程序,探索出台设镇、设街道标准,加快城市周边乡镇撤乡镇设街道步伐,积极推进乡镇区划调整改革,支撑做大做强一批中心镇,激发区域经济发展活力。

  2、界线管理。贯彻落实国务院《行政区域界线管理条例》,完善行政区域界线管理工作机制,制定落实界线勘定、界桩设置等标准。加强各项界线联检工作,完成省界联检任务。健全界线纠纷应急处理机制,深化平安边界创建活动,全面推进平安边界建设。

3、地名服务。健全地名标准体系,完善地名管理法规制度,加强地名数据库系统建设,深化地名公共服务。积极推进地名学问建设,实施地名学问遗产保护计划,重点加强全省一带一部沿线地名学问与全国红色地名学问保护,传承中华地名文脉。推动全面完成全省第二次全国地名普查任务,建立普查项目工作档案,开展普查成果转化利用工作。

  (九)专项事务管理体系

  树立绿色发展理念,倡导全社会共同推进殡葬改革,加快婚姻登记信息库建设,完善流浪乞讨救助机制,在全省构建绿色惠民、优质高效的专项社会服务体系。

1、殡葬事业。深化殡葬改革,大力推进殡葬设施建设,逐步实现县级火化设施、公益性骨灰安顿设施和其他殡仪服务设施全覆盖,满足人民群众基本殡葬需求。推行惠民殡葬政策,逐步提高惠民标准,扩大受惠人群,建立殡葬改革激励引导机制,实行生态安葬奖补政策。倡导移风易俗,反对封建迷信,加大火化力度,引导群众文明治丧,集中生态安葬,深度治理乱埋乱葬、修建豪华大墓等突出问题,节约保护耕地。

 

 

 

 

  2、流浪救助。完善生活无着流浪乞讨人员救助管理制度,继续对流浪乞讨人员提供临时食宿、疾病救治、协助返回等救助。加强救助管理机构设施建设,实现县级机构全覆盖。加强未成年人保护工作,推动建立以家庭监护监督和支撑为核心,集监测预防、发现报告、评估转介、分类帮扶于一体的新型未成年人社会保护制度。

3、婚姻登记。全面规范婚姻登记工作,加强婚姻登记机关标准化建设和等级评定,推动建立公民婚姻信息数据库,完善婚姻登记管理信息系统,提升婚姻登记信息化水平。

 

 

 

 

  (十)民政专项能力建设体系

  围绕民政事业转型发展,加快五化建设,大力发展社会工作和志愿服务,全面提升基层民政能力和水平。

  1、社会工作。加强社会工作专业人才队伍建设,积极推动社会救助、社区服务、养老服务、困境未成年人保护等民政业务领域发展社会工作实务。加强社会工作岗位开发,完善政府购买社会工作服务机制,促进专业社会工作在各领域的推广。组织实施社会工作一工程三计划(社会工作服务标准化建设示范工程、农村留守人员社会关爱计划、城市流动人口社会融入服务计划,社会工作专业人才服务三区计划),发挥社会工作在创新社会治理体系、加强社会建设中的重要作用。

2、志愿服务。大力发展志愿服务组织,完善志愿服务网络体系,建立健全志愿者招募、注册、培训、管理和志愿服务记录、回馈、保障、荣誉嘉奖制度,壮大志愿者队伍。建立志愿服务项目化运作机制,完善社会工编辑与志愿者协同服务机制,推广菜单式志愿服务,鼓励支撑志愿服务组织和志愿者参与扶贫等重点领域志愿服务,促进志愿服务活动全面深入开展。

 

 

 

3、民政扶贫。全面实施脱贫攻坚工程,推进罗霄山片区扶贫开发工作,引导片区县完善专项发展规划,资金项目进行重点倾斜,改善片区群众生产生活条件。统筹完成援疆、援藏任务,支撑改善民政基本公共服务设施。完成党建扶贫点扶贫任务。加强农村低保与精准扶贫政策衔接,建立对象认定、标准设定、动态管理联动机制,2020年前对丧失劳动能力的贫困人口进行兜底脱贫。

 

 

 

 

  4、自身建设。加强民政信息化建设,坚持信息化发展思路,推进民政综合业务平台和民政大数据应用中心建设,提升民政系统信息化建设和应用管理的水平。加强民政法治化建设,引导全省民政部门普遍聘用法律顾问,引导市州加快民政业务领域立法进程,全面落实七五普法任务。加强民政标准化建设,制定实施《湖南省民政标准化十三五发展规划》,完善民政标准化体制机制,优化标准体系结构,强化标准实施与监督,夯实标准化基础,增强标准化服务支撑能力。  

  

 

 

 

 

三、保障措施

  (一)党的建设

  坚持党的领导,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,发挥全省各级民政党委(组)统揽全局、协调各方在民政事业转型发展中的领导核心作用。深化五型机关建设,坚持党建与业务两手抓、两促进,将责任落实到各支部,发挥民政各级基层党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化实行力,营造风清气正的发展环境。践行党的群众路线,创新群众工作机制和方式方法,最大限度凝聚民政事业发展的共识与力量。

  (二)制度保障

  坚持法治思维,明确政府主体责任,引导各级民政部门主动牵头,动员各方参与,加快规划组织实施。健全规划体系,以本规划为统领,编制实施民政各专项规划,引导市县编制民政发展规划,强化上下衔接,形成规划合力。聚焦发展重点,加强民政政策法规创制,促进部门政策互动,强化制度刚性和可操作性,形成民政发展制度优势。实行规划目标责任制,对各项指标任务、重点任务、重大项目明确责任主体和设施进度,分年度制定工作计划,进行滚动实施。

  (三)资金投入

  坚持建立健全以政府投入为主的多渠道、多层次、多形式的民政事业发展资金筹措机制。加强与全国民政十三五规划衔接,同步实施重点项目任务,坚持走湖南特色发展路子,以优秀项目争取国家资金支撑。主动融入全省经济社会发展全局,坚决贯彻省委、省政府重大决策部署,争取建立与财政收入同步增长投入机制,强化各方监督,落实市县分担责任。加大福利彩票发行,做大市场总量,筹集更多福彩公益金。发挥市场对资源配置的决定性作用,最大限度激发各类市场主体创业、创新活力,充分发挥各界参与本规划实施的主动性和创造性,让一切生产要素竞相迸发活力。

  (四)项目建设

  坚持总体规划、合理布局、分布实施,加快民政项目建设,形成储备与实施良性循环。加强重点项目实施,十三五期间,重点围绕社会养老、殡葬事业、公共福利等民生领域,谋划推进一批重大项目,鼓励社会资本进入,实现总量、质量、效益同步提升。坚持监管并重,加强民政供给侧结构性改革,鼓励公办民营、民办公助、政府购买服务等多种服务供给方式,优化民政基础设施供给,满足人民群众多样化需求。

  (五)人才队伍

  坚持民政发展人才战略,强化规划实行人力资源保障。深化干部人事制度改革,建立健全奖惩激励约束机制,调动各方干事创业的积极性。加强科技人才队伍建设,在殡葬、减灾、康复辅具等领域培养一批技术带头人和领军人物,促进民政科技创新。加强专业化人才队伍建设,加强职业技能培训,改善专业常识和能力结构,提高队伍整体素质。加强基层民政队伍建设,引进专业社会工编辑,督促各级加大投入,重点解决乡村两级经费紧缺、力量不足等问题。

  (六)监督检查

坚持围绕全省发展大局,将规划指标项目融入政府基本公共服务清单,推动重大项目纳入省政府重点民生实事项目或市县政府绩效考核内容,强化法治支撑。加大重点任务执法检查,纳入市县重点民政工作评估范围,作为评先评优重要依据。完善规划中期评估和末期全面评估制度,加大实行公开力度,引进公众评议,扩大群众参与,将民政打造成全民共建共享的事业。


湖南省发展和改革委员会关于印发

《湖南省“十三五”服务业发展规划》的通知

(湘发改服务〔2016〕743号)

(摘要)

 

优化提升健康养老服务。

(一)发展养老服务业,坚持政府兜底、市场为主,投资多元、突出产业,城乡统筹、全民参与等原则,更加注重发展社区居家养老服务,加快社区小型养老机构、社区日间照料中心、农村幸福院等基层社区(村)养老服务设施建设;更加注重于医疗和养老多项目共融、多资源共用、多形式共建的医养深度合作机制的建立;更加注重于城乡统筹发展,加大对农村养老服务业发展的投入;更加注重养老标准化、人才队伍建设等,到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合,功能齐全、数量充足、规模适度、覆盖城乡,基本养老服务应保尽保,具有湖南特色的养老服务体系

(二)拓宽养老产业领域,加快发展旅游娱乐、教育培训、咨询服务等老年服务业,培育一批管理规范、运营良好、示范性强的标杆性康养服务企业,支撑老年卫生保健品、日常用品、防滑器具、交通工具、服装等老年用品行业发展。鼓励金融机构开发适合老年人的储蓄、保险、投资等金融产品,适时开展以房养老试点。依托气候、生态、医疗服务、保健养生、运动休闲等资源,因地制宜发展融合医疗保健、休闲养生、康复养老、旅游度假等多种功能的康养地产。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

湖南省人民政府办公厅关于推进

医疗卫生与养老服务相结合的实施意见

(湘政办发〔2016〕86号)

 

为进一步推进医疗卫生与养老服务相结合(以下简称"医养结合"),更好满足群众日益增长的健康养老需求,根据《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合引导意见的通知》(国办发〔201584号)精神,结合我省实际,经省人民政府同意,制定本实施意见。

  一、总体思路

  深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,推进医疗卫生与养老服务有机结合,努力缓解医疗资源紧张和老年人看病、住院的压力。推广老年人健康管理理念,推动老年人医疗服务由治疗康复向健康管理、由侧重于疾病救治向预防性干预转变。着力完善市场机制,创新服务供给和资金保障方式,规范发展秩序,健全服务体系,确保每个老年人都享有基本健康养老服务,着力保障特殊困难老年人的健康养老服务需求。加快发展产业化、集群化、个性化的新型健康养老服务业,努力实现老有所养、病有所医。

  二、基本原则和发展目标

  (一)基本原则。

  1.保障基本,统筹发展。把保障老年人基本健康养老需求放在首位,以机构为依托,做好有需求的失能、部分失能老年人康复护理服务,重点保障特殊困难老年人的健康养老服务需求;对多数老年人,以社区和居家养老为主,通过医养有机融合,确保人人享有基本健康养老服务。推动普遍性服务和个性化服务协同发展,满足多层次、多样化的健康养老需求。

  2.政府引导,市场驱动。发挥政府在规划设计、政策制定、规范市场、营造环境等方面的引导作用,统筹各方资源,推动形成互利共赢的发展格局。以需求为导向,发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导社会力量参与医养结合服务事业,构建政府引导、部门协作、社会参与多位一体的发展格局。

  3.科学规划,合理布局。依托现有医疗卫生和养老服务资源,结合区域内老年人状况,准确把握未来发展趋势,科学制定医养结合服务体系建设规划,合理布局医疗卫生机构和养老服务机构。

  4.资源共享,优势互补。加强养老机构与医疗卫生机构的合作,实现养老和医疗资源共享,提高资源使用效益。依托城乡社区和基层医疗卫生信息服务平台,实现服务对象信息、健康信息和服务信息共享。

  (二)发展目标。到2017年底,医养结合政策体系、标准规范和管理制度初步建立,符合需求的专业化医养结合人才培养制度基本形成,建成一批兼具医疗卫生和养老服务资质和能力的医疗卫生机构或养老机构,逐步提升基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力,50%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务;80%以上的医疗卫生机构开设为老年人提供优先挂号、优先就医等便利服务的绿色通道,老年人健康养老服务可及性明显提升。

  到2020年,较为完善的医养结合体制机制和政策法规体系基本建立,医疗卫生和养老服务资源实现有序共享,覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络基本形成;老年人健康管理服务全面推广,65岁以上老年人健康管理率达到75%以上。基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力明显提升,所有医疗卫生机构开设为老年人提供优先挂号、优先就医等便利服务的绿色通道,所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗服务,基本适应老年人健康养老服务需求。

  三、主要任务

  推进医疗卫生与养老服务深度融合,逐步构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。各地依托现有医疗卫生与养老服务资源,通过不同的投融资渠道,建立机构融合型、社区嵌入型、居家服务型健康养老模式。

  (一)建立医疗卫生机构与养老机构合作机制。按照"就近便捷、互利互惠"的原则,明确双方责任,完善协作机制,推进医疗卫生机构与养老机构开展多种形式的协议合作。医疗卫生机构为养老机构开通预约就诊绿色通道,为入住老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救、中医养生保健等服务,确保入住老年人能够得到及时有效的医疗救治。养老机构内设的具备条件的医疗机构可作为医院(含中医医院,下同)收治老年人的后期康复护理场所。鼓励二级以上综合医院与养老机构开展对口支援、合作共建。通过建设医疗养老联合体等多种方式,整合医疗、康复、养老和护理资源,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务。

  (二)支撑养老机构开展医疗服务。支撑有条件的养老机构内设医疗机构。养老机构申请设置医疗机构,要符合国家法律法规和卫生计生行政部门、中医药管理部门的有关规定以及医疗机构基本标准,并按规定由相关部门实施准入和管理,相关部门应支撑其依法依规开展医疗卫生服务。床位数在200张以内的养老机构,可就近与医疗卫生机构签订合作协议,建立应急通道,通过医生定期上门服务,随时提供诊疗服务,有条件的可设立医务室或护理站;床位数在200张以上的养老服务机构,根据自身能力和养老需求,可设置1所专科医院或其他医疗机构,如老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀机构等,为老年人提供优质便捷的医疗服务。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业,支撑有相关专业特长的医师和专业人员在养老机构开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。各级卫生计生部门在制定本地区医疗卫生机构发展规划时,应统筹考虑养老机构设置相应医疗机构的需要,并加大政策支撑和技术引导力度。

  (三)促进医疗卫生机构与养老服务融合发展。充分利用现有医疗卫生和养老资源,合理规划布局,逐步形成涵盖老年病医院、康复医院和综合医院老年病科等在内的多层次、有梯度的健康养老服务体系。有条件的医疗卫生机构可通过多种形式,依法依规开展养老服务。有条件的二级以上综合性医疗卫生机构要开设老年病科,做好老年慢性病防治和康复护理等工作;支撑部分闲置床位较多的一、二级医院和专科医院发挥专业技术和人才优势,转型为老年人护理院。引导乡镇卫生院建立护理院或小型养老机构,支撑社区卫生服务机构发展老年医疗护理特色科室;鼓励有条件的企事业单位职工医院向以老年康复为主的社区医疗卫生机构转型,方便老年人就医。医疗卫生机构申请养老机构设立许可的,民政部门应予优先受理;符合条件的,民政部门应为其办理养老机构设立许可证,并依照相关规定享受相关扶持政策。

  (四)全面推进老年人社区健康管理服务。依托社区卫生服务中心、乡镇卫生院做好健康养老基本公共卫生服务。建立健全老年人健康管理服务制度,加强老年人健康档案信息动态管理。对高龄、重病、失能、部分失能以及计划生育特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人,通过政府购买服务的方式提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理等基本服务。推行家庭医生签约服务,通过基层医疗卫生机构、执业(助理)医师与老年人建立签约服务关系,为辖区内自愿签约的行动不便居家老年人提供连续的健康管理服务和医疗服务,2017年老年人群签约服务覆盖率达到60%以上,到2020年力争实现全覆盖。

  (五)鼓励社会力量兴办医养结合机构。支撑社会力量通过市场化运作方式,开办具有医疗卫生和养老服务资质、能力的医养结合机构,精简审批环节,缩短审批时限。医养结合机构同等享受医疗卫生和养老服务的优惠政策。支撑社会力量通过特许经营、公建民营、公民合营、民办公助等模式,举办非营利性医养结合机构。鼓励社会力量围绕老年人预防保健、医疗卫生、康复护理、生活照料、精神慰藉等需求,积极开发安全有效的食品药品、康复辅具、日常照护、学问娱乐等老年人用品用具和服务产品。

  (六)大力发展中医药健康养老服务。坚持养老与养生相结合,将中医治未病理念、中医药养生保健、中医药康复医疗融入健康养老全过程,推动中医医院与养老机构之间的深层次合作。支撑社区卫生服务中心开展中医药健康养老服务。鼓励中医医院采取自建、托管或与养老机构开展技术协作等多种形式,探索中医药与养老服务相结合的模式。支撑二级以上中医医院设立老年病科,开展老年病、慢性病中医药防治工作,并与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构加强转诊与合作。支撑养老机构与中医医疗机构合作,建立快速就诊绿色通道,鼓励中医医疗机构面向老年人群开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。支撑养老机构开展融合中医健康管理的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务。鼓励有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室。鼓励新建以中医药健康养老为特色的护理院、疗养院。鼓励各级医疗卫生机构、养老服务机构大力推广应用中医药适宜技术。鼓励有条件的中医医院与老年人家庭签订医疗契约服务关系,开展中医健康教育。支撑运用云计算、互联网、物联网等信息技术开发智能化中医药健康养老服务包,为老年人提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理为一体的服务,充分发挥中医药预防保健特色优势,大力开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品。

  四、保障措施

  (一)完善投融资政策。对符合条件的医养结合机构,按规定落实好相关支撑政策。拓宽市场化融资渠道,探索运用政府和社会资本合作(PPP)模式推进新型健康养老服务业发展。鼓励和引导各类金融机构创新金融产品和服务方式,加大金融对医养结合领域的支撑力度,引导和支撑保险资金投资养老服务产业。有条件的地方可通过由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金支撑医养结合发展。

  (二)加大财政扶持力度。各地可将健康服务产业纳入服务业发展引导资金支撑范围,有条件的市州可设立健康产业基金。对符合法律法规和国家有关政策规定的省级及以上健康服务产业集聚区的生产性企业,享受集聚区工业企业相关优惠政策。积极推进政府购买基本健康养老服务,逐步扩大购买服务范围,完善购买服务内容。医疗机构设置老年护理床位符合养老资助条件的,可按实际开放床位申请给予项目建设资助和营运补贴。用于社会福利事业的彩票公益金要适当支撑开展医养结合服务项目建设。

  (三)落实税费优惠政策。对养老机构提供的养老服务、医疗机构提供的医疗服务按规定免征增值税。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费,对非营利性医疗机构建设全额免征行政事业性收费;对营利性养老机构建设和医疗机构建设减半收取有关行政事业性收费;对养老机构提供养老服务适当减免行政事业性收费。

  (四)加强规划布局和用地保障。各级政府要在土地利用规划和城乡规划中统筹考虑医养结合机构发展需要,做好用地规划布局。对非营利性医养结合机构,可采取划拨方式,优先保障用地;对营利性医养结合机构,应以租赁、出让等有偿方式保障用地,养老机构设置医疗机构,可将在项目中配套建设医疗服务设施相关要求作为土地出让条件,并明确不得分割转让。依法需招标拍卖挂牌出让土地的,应采取招标拍卖挂牌出让方式。

  (五)完善基本医疗保险政策和多层次长期照护保障体系。养老机构设置的医疗机构,符合城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险定点机构准入条件的,经自愿申请,可按规定纳入基本医疗保险定点范围。医疗保险经办机构要按照基本医疗保险的有关规定与其签订包括基本医疗保险服务范围、项目、服务质量、结算办法等内容的协议,明确双方的责任、权利和义务。要落实好将偏瘫肢体综合训练、认知知觉功能康复训练、日常生活能力评定等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的政策,为失能、部分失能老年人治疗性康复提供相应保障。规范为居家老年人提供医疗和护理服务项目,将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。完善医保报销制度,切实解决老年人异地就医结算问题。

  继续做好老年人照护服务工作。探索开展长期护理保险制度试点,积极探索多元化的保险筹资模式,保障老年人长期护理服务需求。扶持引导商业保险企业开发商业性长期护理保险产品,鼓励老年人投保长期护理保险、健康保险、意外伤害保险等产品。建立健全长期照护项目内涵、服务标准以及质量评价等行业规范和体制机制,探索建立从居家、社区到专业机构等比较健全的专业照护服务体系。

  (六)加强人才队伍建设。研究制定养老机构医护人员的定向培养、合作培养和其他针对性培养政策,完善医疗、养老服务护理人员职业培训补贴制度,不断加强医养结合发展的人才保障。养老机构医护人员纳入卫生计生部门行业管理,在资格认定、职称评定、继续教育等方面同等对待,推荐评优等方面予以适当倾斜。完善薪酬、职称评定等激励机制,鼓励医护人员到医养结合机构执业。建立医养结合人才队伍的轮训机制,将老年医学、康复、护理人才作为急需紧缺人才纳入卫生计生人员培训规划。加强专业技能培训,推进养老护理员等职业技能鉴定工作。支撑医学类高等学校和中等医学职业学校增设相关专业课程,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面专业人才。

  (七)强化信息支撑。积极开展养老服务和社区服务信息惠民试点,利用老年人基本信息档案、电子健康档案、电子病历等,推动社区养老服务信息平台与区域人口健康信息平台对接,实现信息资源互联互通,共建共享,为开展医养结合服务提供信息和技术支撑。组织有条件的医疗机构开展面向养老机构的远程医疗服务。鼓励各地探索基于互联网的医养结合服务新模式,集网络诊疗、远程医疗、远程会诊、远程健康监护、在线咨询等多功能于一体的"互联网+"医养结合服务新模式,提高服务的便捷性和针对性。

  五、组织实施

  (一)加强组织领导。各地各有关部门要把推进医养结合工作摆在重要位置,纳入深化医药卫生体制改革的总体部署,及时制定出台推进医养结合的政策措施、规划制度和实施方案。有关部门要加强协同配合,落实和完善相关优惠扶持政策,共同支撑医养结合发展。卫生计生、民政、发展改革部门要做好医疗机构和养老机构建设的规划衔接,加强在规划和审批等环节的合作,制定完善医养结合型养老机构的建设、管理、服务以及为居家老年人提供医疗卫生和养老服务的标准规范并加强监管。财政部门要落实相关投入政策,积极支撑医养结合发展。人力资源社会保障部门要将符合条件的医养结合机构纳入城乡基本医疗保险定点管理范围。国土资源部门要切实保障医养结合机构的土地供应。城乡规划主管部门要统筹规划医养结合机构的用地布局。老龄工作部门要做好入住医养结合机构和接受居家医养服务的老年人合法权益的保障工作。中医药管理部门要制定和完善中医药方面的老年服务标准规范并组织实施,加强中医药适宜技术和服务产品推广,加强中医药健康养老的人才培养,做好中医药健康养老工作。

  (二)抓好试点示范。建立以省级医养结合示范基地为龙头,市州为枢纽,县市区为支撑的三级医养结合发展体系。规划建设一批集养老、医疗、旅游、休闲、运动、宜居于一体的省级医养结合示范基地,重点支撑宁乡医养结合示范基地建设。引导长沙市、湘潭市、岳阳市三个国家级医养结合试点市规划建设一批特色鲜明、示范性强的医养结合试点项目。未列入国家级试点的其他市州至少设1个试点示范县市区。通过试点的示范、引领,积极探索促进医养结合的有效形式,推进医疗卫生与养老服务融合发展。省卫生计生、民政部门要会同相关部门密切跟踪各地工作进展,帮助解决试点中的重大问题,及时总结推广好的经验和做法,完善相关政策措施。

  (三)加强考核督查。各地各有关部门要建立以落实医养结合政策情况、医养结合服务覆盖率、医疗卫生机构和养老机构无缝对接程度、老年人护理服务质量、老年人满意度等为主要指标的考核评估体系,将医养结合纳入卫生计生、民政工作目标管理责任制年度考核内容,确保如期完成工作目标。省卫生计生、民政部门要会同相关部门加强对医养结合工作的督导检查,定期通报地方工作进展情况,确保各项政策措施落到实处。

 

 

 


湖南省人民政府办公厅关于全面放开

养老服务市场提升养老服务质量的实施意见

(湘政办发〔2017〕84号)

 

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  为提升养老服务质量,扩大养老服务有效供给,促进我省养老服务业更好更快发展,根据国务院办公厅《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔201691)精神,经省人民政府同意,现提出如下实施意见。

  一、总体要求

  ()引导思想。全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻以习大大总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略新时代中国特色社会主义思想为引导,深入贯彻落实省委第十一次党代会战略部署,坚持中国特色卫生和健康发展道路,坚持持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,加快推进养老服务业供给侧结构性改革,保障基本需求,繁荣养老市场,提升服务质量,让广大老年群体享受优质养老服务,切实增强人民群众获得感。

  ()基本原则。

  深化改革,放开市场。进一步降低准入门槛,营造公平竞争环境,积极引导社会资本进入养老服务业,推动公办养老机构改革,充分激发各类市场主体活力。

  改善结构,突出重点。补齐短板,将养老资源向居家社区服务倾斜,向农村倾斜,向失能、半失能老年人倾斜。进一步扩大护理型服务资源,大力培育发展小型化、连锁化、专业化服务机构。

  鼓励创新,提质增效。树立健康养老理念,注重管理创新、产品创新和品牌创新,积极运用新技术,培育发展新业态,促进老年产品用品丰富多样、养老服务方便可及。

  强化监管,优化环境。完善监督机制,健全评估制度,推动行业标准化和行业信用建设,加强行业自律,促进规范发展,维护老年人合法权益。

  ()发展目标。到2020年,养老服务市场全面放开,养老服务和产品有效供给能力大幅提升、质量明显改善、结构更加合理,养老服务政策法规体系、行业质量标准体系、市场监管体系进一步完善,养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。全省养老床位总数达到53万张,实现养老床位数达到每千名老年人35张以上,符合标准的日间照料中心、养老活动中心等服务设施覆盖所有居家老年人。

  二、全面放开养老服务市场

  ()进一步放宽准入条件。

  降低准入门槛。设立营利性养老机构,应按先照后证的简化程序实行,在工商行政管理部门办理登记后,在辖区县级以上人民政府民政部门申请设立许可。在民政部门登记的非营利性养老机构,可以依法在其登记机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。

  放宽外资准入。根据商务部《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》(商务部令2016年第3),鼓励境外投资者设立营利性和非营利性养老机构、医养结合服务机构、社区养老服务驿站、专业护理服务机构,研发、生产老年产品用品。及时为外商投资养老机构办理备案手续。其设立的营利性养老机构和非营利性养老机构与境内社会资本投资设立的营利性养老机构和非营利性养老机构享受同等优惠政策,任何部门和个人不得以任何理由加以限制。

  坚决实行国家行政事业性收费相关政策,对非营利性养老机构的项目建设全额免征行政事业性收费,对营利性医疗机构的项目建设减半收取行政事业性收费。政府主办和特许经营的供水、供电、供气、通信、有线(数字)电视等经营单位,积极提供上门优质服务,免收有线电视开户费、城区普通宽带一次性连接费,优惠收取采用光纤接入或者接入距离较远等成本较高的宽带一次性连接费,通信费、收视费按当地最优惠标准收取,非营利性养老服务机构免收视费。

  精简行政审批环节。全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项,优化审批程序,简化审批流程。养老机构审批涉及的有关部门,全面实施养老机构设立许可审批事项预约制承诺办理制改革,凡是申请人符合设立条件的,自受理设立申请后10个工作日内颁发养老机构设立许可证。申请设立养老服务类社会组织,符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记,不需业务主管单位审查同意。鼓励养老机构以外的其他提供养老服务的主体,依法办理法人登记并享受相关优惠政策。优化审批手续。申请人设立养老机构许可时,能够提供服务设施产权证明的,不需提供建设单位的竣工验收合格证明。对养老机构环境影响评价实施分类管理,对环境影响很小需填报环境影响登记表的养老机构实施备案管理。凡19989月以前建设使用,且未发生改、扩建(含室内外装修、建筑保温、用途变更)的养老机构,不需办理消防设计审核、消防验收或备案手续;建筑面积在300平方米()以下或者投资30万元()以下的养老机构、设施,不需要办理消防设计、竣工验收备案手续;其他养老机构依法办理消防审验或备案手续,抓好消防安全,确保老人人身安全。

  ()优化市场环境。

  改进政府服务。对养老机构审批过程中涉及的各有关部门,都要主动公开养老机构相关审批程序和审批时限,推进行政审批标准化。将投资建设养老服务设施工程项目审批流程整合为项目审批(或项目核准、备案)、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段:发改部门负责牵头项目审批(或项目核准、备案)阶段工作;国土资源部门负责牵头用地审批阶段工作;城乡规划部门负责牵头规划报建阶段工作;住房城乡建设部门负责牵头施工许可阶段工作.。打破部门界限,压减和理顺审批事项的前置条件,统一受理申请材料、统一组织开展并联审批、督促协调审批进度、在流程限定的时间内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果。凡符合已经批复的控制性详细规划的区域,不再对区域内具体养老投资项目进行交通影响、水影响、地震安全性等方面的评估审查。根据《消防法》和国家有关规定,制定既保障安全、又方便合理的养老机构设立和管理配套办法。

  完善价格形成机制。加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。民办营利性养老机构服务收费项目和标准由经营者自主确定。民办非营利性养老机构服务收费标准由经营者合理确定,有关部门对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监管,同时加强对价格水平的监测分析。政府运营的养老机构,以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据,按照非营利原则,实行政府定价或政府引导价。采取公建民营等方式运营的养老机构,采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方,具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。

  加快公办养老机构改革。探索推进社会养老孵化基地建设。探索建立全省社会养老孵化基地,为全省社会力量参与养老服务业提供标准化建设、人才队伍培养、运营模式引导。鼓励和引导各类养老服务企业、机构、组织到孵化基地接受培养,政府通过购买服务方式对孵化基地予以支撑。鼓励外资和社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,参与公办养老机构改革。完善公建民营养老机构管理办法,政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施,均可实施公建民营。鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务。改革公办养老机构运营方式,鼓励实行服务外包。到2020年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%,护理型床位占全省养老床位总数的比例不低于30%

  加强行业信用建设。建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系。建立健全信用信息记录和归集机制,加强与全国信用信息共享平台的信息交换和共享,通过企业信用信息公示系统向社会公示相关企业的行政许可、行政处罚等信息。引入经中国人民银行批准设立的个人征信机构和经中国人民银行备案的企业征信机构等第三方机构,参与养老行业信用建设和信用监督。建立多部门、跨地区的联合奖惩机制,将信用信息作为各项支撑政策的重要衡量因素,对诚实守信者在政府购买服务、债券发行等方面实行优先办理、简化程序等绿色通道支撑激励政策,凡进入失信黑名单的企业和个人均不得申请从事养老服务行业,凡已开办养老服务机构的企业和个人,列入失信黑名单的由相关部门依法责令其退出养老服务机构,从严加强行业自律和监管。

  三、大力提升居家社区养老生活品质

  ()推进居家社区养老服务全覆盖。

  开展老年人养老需求评估,加快建设社区综合服务信息平台,对接供求信息,提供助餐、助洁、助行、助浴、助医等上门服务,提升居家养老服务覆盖率和服务水平。整合社区服务中心()、社区日间照料中心、卫生服务中心等资源,打造嵌入式社区养老院和社会综合服务中心,为老年人提供健康、学问、体育、法律援助等公益服务。鼓励建设小型社区养老院,满足老年人就近养老需求,方便亲属照护探视。鼓励支撑物业服务企业开展居家养老多功能服务。规范运营补贴发放方式。各市州、县市区养老服务机构运营补贴发放方式应依据实际服务老年人数量发放补贴,对服务失能老年人的补贴标准应予以适当倾斜,对提供相同服务的经营性养老机构应享受与公益性养老机构同等补贴政策。

  创新服务设施供给方式。加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用,多渠道筹集资金,加强社区综合服务设施建设。新建城区和新建居住()区要求配套建设养老服务设施,老城区和已建成居住()区无养老服务设施或现有设施未达到规划要求的,通过购置、置换、租赁等方式建设。鼓励有条件的地方通过委托管理等方式,将社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服务项目团队运营,鼓励发展多种形式的养老服务主体,梳理政府购买社区居家养老服务内容,列入政府购买服务引导性目录,培育和扶持宣传我省优质典型养老机构,鼓励优质养老机构和服务企业依法设立分支机构,实现优质养老机构连锁化、规模化、品牌化发展。支撑政府将所辖区域内的社区养老服务打包,通过PPP模式交由社会资本方投资、建设或运营,实现区域内的社区养老服务项目统一标准、统一运营。

  ()提升农村养老服务能力和水平。

  整合改造农村闲置校舍、公共用房等资源,建设农村幸福院等自助式、互助式养老服务设施,加强与农村危房改造等涉农基本住房保障政策的衔接。各地要从农村集体经济、农村土地流转等收益中提取一定比例,用于解决本村老年人的养老问题。加强农村敬老院建设和改造,推动服务设施达标,在满足农村特困人员集中供养需求基础上,为农村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的养老服务。鼓励专业社会工编辑、社区工编辑、志愿服务者加强对农村留守、困难、鳏寡、独居老年人的关爱保护和心理疏导、咨询等服务。充分依托农村基层党组织、自治组织和社会组织等,开展基层联络人登记,建立应急处置和评估帮扶机制,关注老年人的心理、安全等问题。

  到2020年底,全省90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立养老服务在内的社区综合服务设施和站点,护理型床位比例不低于养老床位总数的30%,每个县(市、区)建有1家以上老年护理院或老年康复医院,全省老年护理院达到200所以上。50%的城市社区和有条件的农村社区设立老年人康复活动场所。

  ()提高老年人生活便捷化水平。通过政府、产业引导和业主众筹等方式,结合易地扶贫搬迁以及城镇棚户区、城乡危房改造和配套基础设施建设等保障性安居工程,统筹推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍设施改造和建设,重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施和部位的无障碍改造,优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造,组织开展多层老旧住宅电梯加装和道路交通安全标志标牌设置。鼓励和支撑城乡社区通过升级改造,建设老年宜居社区,优化老年宜居环境,探索制定老年人宜居社区建设标准。支撑开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。

  四、全力建设优质养老服务供给体系

  ()推进互联网+”养老服务创新。发展智慧养老服务新业态,开发和运用智能硬件,推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合,创新居家养老服务模式,推进老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务,拓展远程提醒和控制、自动报警和处置、动态监测和记录等功能,开发更加多元、精准的私人订制服务。积极开展养老服务和社区服务信息惠民试点,推动社区综合服务信息平台与区域人口健康信息平台对接,实现老年人基本信息档案、电子健康档案、电子病历等信息资源互联互通。组织有条件的医疗机构开展面向养老机构的远程医疗服务。将社区居家养老服务纳入社区综合服务信息平台,鼓励社会力量参与开发养老服务信息平台,重点推进老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务,逐步打造智慧养老社区。

  ()建立医养结合绿色通道。加快推进医养结合。依托我省国家级医养结合试点市,建设一批医养结合示范基地,积极探索可持续、可复制的经验。建立医疗卫生机构设置审批绿色通道,支撑养老机构开办老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构,将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。支撑有条件的养老服务机构内设医疗机构并纳入区域卫生和医疗机构设置规划。取消养老机构内设诊所的设置审批,实行备案制。鼓励符合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业。支撑医疗卫生机构为养老机构开通预约就诊绿色通道,为入住老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救、中医养生保健等服务。推进基层乡镇卫生院转型医养结合养老服务机构,推进养老机构、社区老年照料中心与周边医院、基层医疗卫生机构建立急救、转诊等合作机制,以签约合作的形式确定与医疗机构的服务项目、服务方式以及责任和义务等,为老年人提供便捷医疗服务。鼓励二级以上综合医院与养老机构开展对口支援、技术帮扶。支撑乡镇卫生院、社区卫生服务机构发展老年医疗护理特色科室。提升医保经办服务能力,切实解决老年人异地就医直接结算问题。探索建立长期护理保险制度,形成多元化的保险筹资模式,推动解决失能人员基本生活照料和相关医疗护理等所需费用问题。推动湖南健康产业园区的医养项目建设,鼓励社会力量兴办医养结合机构,大力发展健康养老产业。

  (十一)加快发展养老产业。进一步落实我省医疗卫生与养老服务相结合的有关政策。推动湖南健康产业园区的医养项目建设,鼓励社会力量兴办医养结合机构,大力发展健康养老产业。推进养老+”融合发展。依托湖南特有的医疗、旅游、生态等优势资源,加快养老与房地产、医疗、保险、旅游等融合步伐,大力发展候鸟式养老、旅游养老、医疗养老等新兴业态,拉长产业链条,提高产业聚集度。到2020年,养老服务业占全省服务业比重明显提升,成为湖南省新的经济增长点。支撑老年用品制造业创新发展,采用新工艺、新材料、新技术,促进产品升级换代,创国际品牌,丰富老年人用品市场。支撑以老年人服务需求的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和老年旅游、老年等服务产品的研发、生产和销售。支撑符合条件的老年用品研发及生产企业申报高新技术企业,认定后按15%税率享受所得税优惠。引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜,提高老年人生活质量。

  (十二)发展适老金融服务。鼓励金融机构建设老年人无障碍设施,开辟服务绿色通道。加快发展商业养老保险,支撑商业保险机构为个人和家庭提供差异化养老保障,提供保险上门服务,积极开展长期护理保险试点,进一步推动老年人意外伤害保险发展,更好满足群众养老保障需求。

  五、切实增强政策保障能力

  (十三)加强统筹规划。做好养老服务的顶层设计,湖南省十三五老龄事业发展和养老体系建设规划要与城乡规划、土地利用总体规划、城镇化规划、区域规划等相衔接,系统提升服务能力和水平。强化产业引导,做好产业布局,明确产业发展重点。各市州、县市区要根据国家和省十三五老龄事业发展和养老体系建设规划,结合实际编制市州、县市区养老服务体系建设专项规划。十三五期间,每个市州至少培育2家以上品牌养老机构或组织,每家能连锁3家以上养老机构、能连锁10家以上社区居家养老服务中心;每个县市区至少培育1家以上品牌养老机构或组织,1每家能连锁2家以上养老机构,、1家能连锁5家以上社区居家养老服务中心。

  (十四)完善土地支撑政策。鼓励企事业单位、社会力量、个人对城镇废弃厂房、基层政府和事业单位调整后腾出的办公用房、转型中的公办培训中心和疗养院、学校、社区用房等整合改造成养老服务设施。举办养老服务机构,经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的,五年内土地使用性质可暂不作变更,五年期满需办理相关手续的,可按新用途、新权利类型、市场价,以协议方式办理。将各类养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划,保障合理用地需求,确有需要,可根据城市总体规划按程序将闲置公益性用地调整为养老服务设施用地。统筹利用闲置资源发展养老服务,有关部门应按程序依据规划调整其土地使用性质。外资和社会资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用农民集体所有的土地,外资和社会资本投资的非营利性养老服务机构与公办非营利性养老服务机构均同享政府划拨建设用地政策。对在养老服务领域采取政府和社会资本合作(PPP)方式的项目,可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老设施,涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,允许补缴土地出让金(租金),办理协议出让或租赁手续。国土资源部门要加强养老服务用地批后监管,严厉查处以养老名义报批项目但从事其他商业的行为,以及改变养老服务性质和建筑容积率,变相开发房地产的行为。

  (十五)提升养老服务人才素质。进一步完善家政服务职业培训补贴政策,加大对民营培训机构的引导和支撑力度,将养老护理员培训作为职业培训和促进就业的重要内容,对参加养老服务技能培训或创业培训且培训合格的劳动者,按规定给予培训补贴。落实延长员工制家政服务企业免征增值税政策。支撑普通高校和职业院校根据养老服务业发展需要,开设养老服务类相关专业和课程。支撑医学类高等学校和中等医学职业学校增设相关专业课程,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面专业人才。鼓励养老机构与大专院校、科研院所联合,建立集产学研于一体的养老人才培养基地。建立健全职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制。将养老护理员纳入企业新型学徒制试点。各级要分批分层次进行养老护理员培训,进一步提高养老护理员专业素质和综合素质。促进家政服务业发展,开展社区服务消费试点,加快发展家庭服务业。积极开发老年人力资源,为老年人的家庭成员提供养老服务培训,倡导互助养老模式。

  (十六)完善财政支撑和税收优惠政策。

  完善财政支撑政策。各级政府要加大对养老服务业的投入,支撑养老服务设施建设,拓展投融资渠道,鼓励社会资本采取建立基金、发行企业债券等方式筹集资金,用于建设养老设施、购置设备和收购改造社会闲置资源等,鼓励银行业金融机构以养老服务机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产和应收账款、动产、常识产权、股权等抵质押,提供信贷支撑,满足养老服务机构多样化融资需求。有条件的地方在风险可控、不改变养老机构性质和用途的前提下,可探索养老服务机构其他资产抵押贷款的可行模式。

  落实彩票公益金支撑养老服务体系建设政策要求,鼓励各地向符合条件的各类养老机构购买服务。建立健全针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度,统一设计、分类施补,提高补贴政策的精准度。对养老机构的运行补贴应根据接收失能老年人等情况合理发放。落实中央关于福利彩票公益金50%以上用于发展养老服务业的政策要求。推动养老服务业创新发展,引导培育技术先进、创新能力强的养老服务企业创建省级养老服务业创新示范企业

  积极落实税收优惠政策。对营利性养老和非营利性养老机构全免相关行政事业性收费。全面落实政府购买养老服务的政策措施,有条件的地方可通过运营补贴、完善向特殊群体发放社会化养老消费补贴(消费券)政策等方式,支撑社会力量举办养老机构。切实落实养老机构提供养老服务免征增值税优惠,对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税,对福利性、非营利性老年服务机构免征企业所得税优惠。

  六、加强监管和组织实施

  (十七)加强服务监管。建立健全各级民政部门和相关部门协同配合的监管机制,加强对养老机构运营和服务的监管。做好养老服务领域非法集资信息监测和分析工作,做好政策宣传和风险提示工作。贯彻民政部、公安部《社会福利机构消防安全管理十项规定》,严格落实消防安全主体责任,提升养老院消防安全自我管理水平。严禁利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关及改变养老机构养老服务性质的活动。加强对养老设施和服务安全管理,建立定期检查机制,司法机关依法严厉查处打击虐老欺老人身伤害案件和养老机构在收取保证金、办理会员卡及发行金融产品等活动中的违法违规行为。大型养老机构要建立警务室,确保老年人人身安全。

  (十八)加强行业自律。进一步完善养老服务标准体系,制定实施养老服务评估制度,科学确定老年人服务需求类型、照料护理等级,明确老年人入住公办养老机构或领取照料护理、养老服务等补贴的资格,优先保障特困人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。落实养老机构综合评估和报告制度,开展第三方评估并向社会公布,评估结果应与政府购买服务、发放建设运营补贴等挂钩。

  (十九)加强宣传引导。坚持以社会主义核心价值观为引领,弘扬中华民族尊老、敬老的社会风尚和传统美德,开展孝敬教育,营造养老、助老的良好社会氛围。充分利用各种宣传媒体,广泛宣传养老服务业的重要意义及各项扶持政策,总结推广各地好的经验和做法,表彰奖励优秀养老服务品牌、养老服务项目和养老服务人员。加大对湖南养老服务品牌宣传推介力度,扩大品牌效应。鼓励各地因地制宜,丰富服务内容和形式,拓展服务领域和载体,创建一批富有地域特色品牌。积极组织开展适合老年人的学问体育娱乐活动,引导老年人积极参与社区服务、公益活动和健康常识培训,丰富老年人精神学问生活。

  (二十)加强督促落实。各市州人民政府要把全面放开养老服务市场、提升养老服务质量摆在重要位置,建立组织实施机制,及时制定配套实施意见,对政策落实情况进行跟踪分析和监督检查,确保责任到位、工作到位、见到实效。各省直有关部门要加强协同配合,落实和完善相关优惠政策,共同促进养老服务提质增效。对不落实养老服务政策,或者在养老机构运营和服务中有违反法律法规行为的,依法依规追究相关人员的责任。金沙国际唯一官网、省发展改革委要会同有关部门加强引导,及时督促检查并报告工作进展情况。

附件:重点任务分工及进度安排表


附件

重点任务分工及进度安排表

序号

工作任务

负责部门

时间进度

1

鼓励境外投资者设立非营利性养老机构,在国家政策允许范围内,享有与省内非营利性养老机构同等的土地政策、税收优惠、财政支撑等待遇

金沙国际唯一官网、省公安厅、省财政厅、省发改委、省商务厅、省国土资源厅、省国税局、省地税局、各市州人民政府

20186月底前完成

2

优化审批流程,全面清理、取消申报养老机构的不合理前置审批事项,各级民政部门要在受理养老机构设立申请之日起10个工作日内,作出是否许可的决定

省编办、金沙国际唯一官网等

20186月底前完成 

3

制定符合当地实际情况,既保障安全、又方便合理的养老机构设立和管理配套办法

金沙国际唯一官网、省公安厅、省国土厅、省住房城乡建设厅、各市州人民政府

20186月底前完成 

4

支撑具备条件的民办非营利性养老机构、养老服务组织转变为企业

省工商局、省地税局、金沙国际唯一官网、各市州人民政府

持续实施

5

完善价格形成机制,加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制

省发改委、金沙国际唯一官网、各市州人民政府

持续实施

6

对民办非营利性养老机构、居家养老服务组织,在扣除举办成本、预留单位发展基金以及提取其他有关费用后,如当年有收支结余,经其决策机构同意并经审计符合规定的,可以从收支结余中提取一定比例奖励举办人,年奖励总额不超过举办人累积出资额为基数的同期银行一年期贷款基准利率2倍利息额;投入满5年后,在保证不撤资、不影响法人财产稳定的前提下,经其决策机构同意,出资人产(股)权份额可以转让、继承、赠与

金沙国际唯一官网、省财政厅、各市州人民政府

20186月底前完成 

 

7

加强行业信用建设,建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系

金沙国际唯一官网、省经信委、省发改委、省公安厅、省工商局、人民银行长沙中心支行、各市州人民政府

20186月底前完成 

8

推进居住区适老化建设和改造,支撑开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。到2020年,全省新建和现有社区适老化改造项目力争达到100个以上

省住房城乡建设厅、金沙国际唯一官网、各市州人民政府

持续实施

9

大力发展智慧养老服务,到2020年底全面实现养老服务信息平台的多级互通互联和全天候、全方位覆盖

金沙国际唯一官网、省经信委、省发改委、省科技厅、各市州人民政府

持续实施

10

支撑和推广在日间照料中心、社区居家养老服务中心内嵌入健康卫生小屋(或开设全科医生工作室),为老年人提供健康检查、引导和管理以及康复护理等健康养老服务,将符合条件的医疗护理费用纳入医疗保险基金支付范围

省卫生计生委、金沙国际唯一官网、省人力资源社会保障厅,各市州人民政府

持续实施

11

繁荣老年产品用品市场,优先支撑养老服务企业品牌建设

省发改委、省工商局、省质监局、金沙国际唯一官网、各市州人民政府

持续实施

12

强化面向老年人的金融服务,开发适合老年人的风险较低、回报较稳定的金融产品,加大老年人金融消费权益保护力度

省政府金融办、湖南银监局、湖南保监局、人民银行长沙中心支行、各市州人民政府

持续实施

13

探索建立长期护理保险制度

省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省财政厅、金沙国际唯一官网、省发改委、湖南保监局、各市州人民政府 

持续实施

14

统筹地方教育附加等专项资金,支撑养老护理人员培训、高技能人才培养和职业技能竞赛活动、实训实习点建设、示范性培训机构建设。每个市州至少重点扶持1—2家优质培训机构,建立市级养老护理实训实习点1所。鼓励各地制定养老护理员(非事业编制)特殊岗位津贴政策,养老护理员和养老服务人员应当纳入企业新型学徒制试点和准入落户政策范围

省财政厅、省公安厅、省教育厅、金沙国际唯一官网、省人力资源社会保障厅、各市州人民政府 

20186月底前完成 

15

落实财政金融支撑政策,确保福利彩票公益金50%以上支撑养老服务业发展;探索对非营利性养老服务机构的非公益资产发放抵(质)押贷款;鼓励大型项目争取开发性金融支撑,推广养老服务类项目政府和社会资本合作(PPP)发展模式

省财政厅、省发改委、金沙国际唯一官网、省政府金融办、各市州人民政府

持续实施

16

支撑符合条件的中小养老服务企业在中小板、创业板上市融资,在全国中小企业股份转让系统挂牌融资。探索利用区域性股权市场,为非上市养老服务企业提供股份转让渠道

省政府金融办、省财政厅、湖南证监局、各市州人民政府

持续实施

17

完善土地支撑政策,各地要按照2020年养老床位占老年人口总数40‰的目标,预留养老服务设施建设用地。社会力量举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有同等的土地使用政策

省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省发改委、金沙国际唯一官网、各市州人民政府

持续实施

18

进一步完善养老服务标准体系建设,加快建设覆盖全面、重点突出、结构合理的养老服务标准体系;重点研制居家养老、机构养老、医养融合、能力评估、教育培训等养老服务标准

金沙国际唯一官网、省质监局等

持续实施

19

加强养老服务监督和管理,建立健全养老服务准入、退出、监管机制,加强对养老服务中食品安全、消防安全、疾病防治、康复护理、服务价格等监管力度,及时查处侵害老年人人身财产权益的违法行为和安全生产责任事故

金沙国际唯一官网、省公安厅、省卫生计生委、省食品药品监管局、省发改委、省工商局、各市州人民政府

持续实施

20

加强宣传引导,大力弘扬敬老、爱老、助老、孝老传统美德,对在养老服务中作出显著成绩的单位和个人给予精神和物质奖励

省文明办、金沙国际唯一官网、省人力资源社会保障厅、省资讯出版广电局、各市州人民政府

持续实施

 

 

 

 


湖南省发展和改革委员会

金沙国际唯一官网  湖南省老龄工作委员会办公室 关于印发《“十三五”湖南省老龄事业发展和养老体系建设规划》的通知

(湘发改社会〔2017〕1209号)

 

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

十三五湖南省老龄事业发展和养老体系建设规划》已经省人民政府同 意,现印发给你们,请认真组织实施。

附件:十三五湖南省老龄事业发展和养老体系建设规划

 

湖南省发展和改革委员会金沙国际唯一官网

湖南省老龄工作委员会办公室

20171222


附件:

“十三五”湖南省老龄事业发展和

养老体系建设规划

 

为积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,加快 老龄事业和产业发展,根据《湖南省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《十三五家老龄事业发展和养老体系建设规划》,制定本规划。

 

第一章  规划背景

第一节  十二五时期的成就

十二五期间,特别是党的十八大以来,全省各级各部门认真贯彻落实《中国老龄事业发展十二五规划》《社会养老服务体系建设规划(2011-2015)》《湖南省十二五民政事业发展规划》和《湖南省老龄事业发展 十二五规划》,紧紧围绕党中央国务院、省委省政府的决策部署和 个老有工作目标,主动服务全省发展大局,调动社会各方参与,基本完十二五规划目标任务,老龄事业和养老体系建设取得长足发展。

(一)老龄事业发展环境不断优化。省委省政府把老龄事业作为重大民生工 程优先发展,先后出台了《湖南省人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施 意见》《关于引导扶持社会力量投资举办养老服务机构的若干意见》《关于建立 健全基本养老服务补贴制度的通知》等30多项政策文件。省人大在全国率先修 订实施《湖南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》,省政协将养 老服务作为民主监督重点,省老龄委加强联络协调,推动形成了党委领导、政府 主导、社会参与、全民行动的老龄工作大格局。全省老龄工作和老龄事业发展环 境日益优化。

(二)社会养老保障制度日趋完善。城镇职工基本养老保险实现全覆盖,企 业退休人员基本养老金实现十一连涨。新型农村社会养老保险与城镇居民社 会养老保险两项制度合并实施,建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。全面 落实城乡独生子女父母(老年人)奖励、基本养老服务补贴、困难残疾人生活补 贴和重度残疾人护理补贴等制度,为年满60周岁且符合相应条件的乡村医生等 特殊群体发放生活困难补助。全省老年社会保障体系基本建成,老年人民生福祉 得到持续改善。

(三)老年医疗保障能力不断增强。全省基本医疗保险参保率稳定95%上,医疗保险实现了制度全覆盖。城乡医保政策优化整合,实现了城镇居民医疗 保险与新型农村合作医疗保险两保合一,政策范围内保险比例达75.43%。城乡 居民大病保险全面落地,疾病应急救助制度基本建立。全省有180所综合医院设 立了老年病科,设立老年病医院10所、康复医院50所,护理院5所,全省拥有老年护理床位数1.41万张。老年健康管理水平提升,基层医疗卫生机构免费为辖区65周岁以上老年人提供健康管理服务,老年人健康档案建档率89.74%

(四)老年社会救助力度不断加大。城乡低保实现动态管理下的应保尽保,符合条件的老年人家庭全部纳入了最低生活保障范围。全省有30.4万老年人纳 入城市低保,低保标准为360/月,比十一五末提高152元;有61.9万老年 人纳入农村低保,低保标准为2447/年,比十一五末提高1355元。特困人 员供养实现应养尽养,农村特困人员集中和分散供养标准分别达到6215/年和3288/年,比十一五末提高4118元和2080元。低保家庭和特困人员中的老 年人全部纳入了医疗救助范围。

(五)养老服务体系建设成效显著。全省积极推进以居家为基础、社区为依 托、机构为补充的社会养老服务体系建设,已建成城市社会福利中心119所,民 办养老机构181所,敬老院2065所,五保之家、社区日间照料中心、社区老年活 动中心等城乡社区养老服务设施12306个,居家养老服务信息平台49个,城乡基 层老年协会39337个。养老床位总数达到27.5万张,每千名老年人拥有养老床位 达到23张,城乡社区养老服务设施覆盖率分别达到36.5%22%。全省养老服务 体系初步建立,养老服务市场不断开放,监管持续加强。

(六)老年优待工作进一步加强。全面落实老年优待政策,建立高龄老人生 活补贴制度,实行65岁以上老年人免费乘坐城市公交车等规定。全省有112个县 市区提高了百岁老人长寿保健补助费标准,103个县市区为符合条件的80周岁以 上老年人发放高龄补贴。以敬老爱老助老为主题,广泛开展了敬老文明号创 建和敬老月系列活动,老年人优待政策不断完善,老年人合法权益得到有效 保障。

(七)老年群众工作不断深入。老年学问教育体育事业蓬勃发展,相关服 务设施逐步健全和完善,全省有各类老年文艺团体3946个,老年(老干部)大 学、学校1211所,各类体育活动场地11165个。广泛开展文体活动,引导老年人 崇尚文明健康、积极向上的生活方式,老年人已成为群众学问体育活动的主体。 老年人在社区服务、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安 等方面充分发挥了积极作用,参与经济社会发展的范围和形式日益广泛和多样。 城乡基层老年协会建会率分别达到93.9%87.3%

专栏一 十二五时期老龄事业发展和养老体系建设主要指标完成情况

主要指标

完成情况

预期目标

完成率

%

城镇职工基本养老保险参保人数(万人)

1160

1087

107

城乡居民社会养老保险参保人数(万人)

3280

——

——

企业退休人员社区化管理比例(%

85

80

106

离退休人员基本养老金待遇年均增长率(%

14.9

7

213

农村特困人员集中供养平均标准年均增长率

%

24

7

343

农村特困人员分散供养平均标准年均增长率

%

22

7

314

城乡基本医疗保险参保率(%

95

95

100

每千名老年人拥有养老床位数(张)

23

20

115

基层老年法律援助覆盖率(%

100

75

133

城镇社区老年协会数量占比(%

93.9

95

99

农村社区(行政村)老年协会数量占比(%

87.3

80

109

老年教育参与率(%

10.2

5

204

老年志愿者占比(%

17.8

10

178

65岁以上老年人健康管理率(%

89.7

70

128

第二节  “十三五时期的形势

 

十三五时期是全面建成小康社会的决胜期,也是两个一百年奋斗目 标的历史交汇期,要深刻认识新形势、新变化、新特点,认真贯彻新发展理念, 坚定实施健康中国战略,加强人口发展战略研究,积极应对人口老龄化,按照生 态宜居、乡风文明、生活富裕的总要求,积极构建养老、孝老、敬老政策体系 和社会环境。推进医养结合,推动互联网、大数据、人工智能与养老服务深度融合,加快现代养老服务业发展,加快老龄事业和产业发展,乘势而上,向全面建成小康社会目标进军。

(一)面临挑战。我省老年人口基数大、增速快、高龄化明显、空巢化突出(特别在农村地区)、老龄化超前于经济社会发展水平,具有未富先老”“备先老的特点。十三五时期,老龄化程度持续加深成为常态,高龄、空 巢、失能半失能老年人数量持续增加。预计到2020年底,全省60周岁以上老年 人口达到1328.11万人,占常住人口比例的18.72%左右;80岁以上高龄老人将 达到210.64万人,独居和空巢老年人将达到672.91万人,老年抚养比将提高到

29.47%左右;用于老年人的社会保障支出将持续增长;农村实际居住人口老龄 化程度可能进一步加深。庞大的老年群体将对养老体系建设、新农村建设、新型 城镇化建设、科技与学问建设、老年宜居环境建设等带来新的挑战,对我省经济 社会发展产生深远的影响。

(二)明显短板。部分地区积极应对人口老龄化认识不足,养老学问发展氛 围不浓厚;涉老法规政策部门化、碎片化突出,系统性、协调性、针对性、可操 作性有待增强,政策落实最后一公里存在困难;城乡、区域老龄事业发展和 养老体系建设不均衡,养老服务基础设施有待加强,特别是养老床位数量和质量 有待提高;养老服务业发展缓慢,养老服务有效供给不足,质量效益不高,人才 队伍短缺;老年产品用品供给不足,市场发育不健全,供需矛盾比较突出;老龄 工作体制机制不健全,社会参与不充分,基层基础比较薄弱。

(三)发展机遇。党中央、国务院对积极应对人口老龄化作出重大决策部 署,对完善老龄政策、发展老龄事业、健全养老体系、增进老年人福祉提出了更 高要求。科学制定养老服务政策,结合实际创造性推动工作,运用互联网技术和 信息化手段开展工作,贯彻新发展理念,不断开创发展新局面,为老龄和养老事 业发展注入了强大活力。完善社会主义市场经济体制,激发各类市场主体活力, 放宽服务业准入限制,完善市场监管体制,为养老服务体系建设创造了良好环 境。坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,有效整合社会 资源,不断增强公共服务和民生保障能力,为促进老龄和养老事业发展奠定了坚 实基础。《湖南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》及相关法律 法规进一步健全,为发展老龄事业提供了法制保障。

(四)编制意义。我省制定实施十三五老龄事业发展和养老体系建设规 划是贯彻落实党的十九大精神和党中央国务院关于积极应对人口老龄化的决策部署;是坚持在发展中保障和改善民生,在老有所养、病有所医、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展;是广大人民群众特别是老年群众的热切期盼,对增强老 年人的获得感、幸福感和安全感,带领老年人进小康,实现第一个百年奋斗目标 具有重要的战略意义。

 

第二章  引导思想、基本原则和发展目标

第一节  引导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十九大和省第十一 次党代会精神,深入贯彻习大大新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕五位 一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿 色、开放、共享的发展理念,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动, 不断完善老龄政策制度和公共服务体系,不断满足老年人日益增长的美好生活需 要,使老年人获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

 

第二节  基本原则

以人为本,共建共享。深入贯彻以人民为中心的发展思想,着力解决老年人 最关心、最直接、最现实的利益问题,使老年人晚年生活更加充实、更有保障, 增进老年人福祉。大力弘扬孝亲敬老、养老助老优良传统学问,支撑老年人参与 社会发展,让改革发展成果更多更公平惠及全体老年人。

补齐短板,提质增效。坚持问题导向,注重精准施策,按照兜底线、织密 网、建机制的要求,充分发挥党政主导作用,不断健全完善社会保障体系,完善 市场监管机制,健全老年人关爱服务体系,提高保障和改善老年民生水平。

深化改革,创新驱动。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,注重管理 创新、产品创新和品牌创新,深化供给侧结构性改革,激发市场主体活力,放宽 服务业准入限制。完善促进消费的体制机制,积极运用互联网+技术,培育发 养老服务新业态。统筹发展,协调推进。坚持应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合,建 立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹做好老年人经济保障、服务保障 和精神关爱等制度安排,促进城乡、区域、老龄事业产业协调发展。

 

第三节  发展目标

2020年,全省老龄和养老事业发展整体水平明显提升,养老服务体系更 加健全,及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。

多支柱、全覆盖、更公平、可持续的社会保障体系更加完善。养老保障覆 盖范围进一步扩大,老年医疗保障和健康服务水平进一步提高,医养融合进一步 发展。社会保障制度和公益慈善事业有效衔接,老年人的基本生活、基本医疗、 基本照护等需求得到切实保障。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%,基本医疗保险参保率稳定在95%以上。 居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系更加健全。养老服务供给能力大幅度提高,质量明显改善、结构更加合理, 多层次、多样化的养老服务更加方便可及,老年人多元化养老服务需求得到较好 满足。政府运营的养老床位数占全省养老床位总数的比例不超过50%,护理型 老床位占全省养老床位总数的比例不低于30%65岁以上老年人健康管理率达75%老龄事业发展和养老体系法治化、信息化、标准化、规范化建设更加完备。

政府职能转变、放管服改革、行政效能提升成效显著。养老服务市场全面放 开,市场活力和社会创造力得到充分激发,养老服务和产品有效供给能力大幅提 升、内容更加丰富、质量更加优良,养老服务、产品质量治理和促进体系更加完 善。老龄产业发展更加成熟,老年消费市场成为推动我省经济增长的积极驱动力 量。培育一批省级养老服务创新示范企业(机构),扶持一批养老服务产业连锁品牌。

老龄事业发展和养老体系建设的支撑环境更加友好。全社会积极应对人口老 龄化、自觉支撑老龄事业发展和养老体系建设的意识意愿显著增强,养老孝老敬 老社会风尚更加浓厚,安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设扎实推进,老年文 化体育教育事业更加繁荣发展,老年人合法权益得到有效保护,老年人参与社会 发展的条件持续改善。

专栏2 “十三五”期间我省老龄事业发展和养老体系建设主要指标

指 标

2020年目标值

基本养老保险参保率

达到90%

基本医疗保险参保率

稳定在95%以上

政府运营的养老床位占比

不超过50%

护理型养老床位占比

不低于30

老年人健康素养

提升至10%

二级以上综合医院设老年病科比例

35%以上

老年志愿者注册人数占老年人口比例

达到12%

城市社区基层老年协会覆盖率

95%以上

农村社区基层老年协会覆盖率

90%以上

福彩公益金用于养老服务业的比例

50%以上

 

第三章  发展任务

第一节  健全完善老年社会保障体系

 

(一)完善养老保险制度。完善城镇职工基本养老保险个人账户制度,按国 家统一部署做好企业养老保险制度改革的各项工作。完善城乡居民基本养老保险 制度,逐步提高基础养老金标准。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。 完善养老保险转移接续措施。积极发展补充养老保险和商业保险,促进企业年 金、职业年金和商业养老保险发展,依托互联网+,构建多层次养老保险体系。

(二)健全医疗保险制度。加快整合城乡居民基本医疗保险制度,研究改革 城镇职工基本医疗保险个人账户政策,建立职工医保门诊统筹,完善门诊保障政 策和管理机制。着力解决基本医疗保险重复参保、漏保问题。全面推进居民大病保险制度,深化居民医保门诊统筹。合理调整住院医疗待遇政策,完善医疗机构差别支付机制,探索药品医保支付标准。完善异地就医管理服务,探索建立委托 就医地进行管理的协作机制,利用国家级异地就医结算平台,逐步解决跨省异地 就医费用结算问题。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险等。健全适合老年人 就医的基本医疗保险制度,进一步加大失能、贫困老人及特殊家庭老人的医疗社 会救助力度。

(三)探索建立长期护理保险制度。探索开展长期护理保险制度试点,积极 探索多元化的保险筹资模式,保障老年人长期护理服务需求。做好长期护理保险 与重度残疾人护理补贴、经济困难失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的 整合衔接,提高资源配置效率效益。鼓励商业保险企业开发适销对路的长期护理 保险产品和服务,满足老年人多样化、多层次长期护理保障需求。

(四)健全社会福利制度。建立完善老年人福利制度,推动老年社会福利事 业由补缺型向适度普惠型发展,普遍建立城乡一体、保障有力、服务专业、覆盖 全面的老年福利服务体系。制定实施老年人照顾服务项目,丰富照顾服务内容, 创新和优化照顾服务提供方式。健全高龄补贴制度,提高补贴标准。建立健全基 本养老服务补贴和老年人护理补贴制度,着力保障经济困难的高龄、失能老年人 的养老服务需求。完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。

(五)完善社会救助制度。加快完善社会救助制度体系,逐步提升社会救助 水平,兜底保障困难老年人基本生活。确保所有符合条件的老年人按规定纳入最 低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。完善医疗救助制度, 全面开展重特大疾病医疗救助,逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。完善临 时救助制度,加强对老年人的救急难工作,按规定对流浪乞讨、遭受遗弃等 生活无着老年人给予救助。落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接 有关政策要求,确保现行扶贫标准下农村贫困老年人实现脱贫。

(六)发展公益慈善事业。支撑慈善事业发展,健全经常性社会捐助机制。 广泛动员社会力量开展面向老年人的募捐捐赠、志愿服务、慈善信托、安全常识 教育、急救技能培训、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动。加强民政部门 与公益慈善组织、社会服务机构之间的信息对接和工作衔接,实现政府救助与社 会帮扶有机结合。依法加强对涉老公益慈善组织和公益慈善活动的扶持和监管, 依法及时查处以公益慈善为名实施的侵害老年人合法权益等违反法律法规、违背 公序良俗的行为,维护老年人合法权益不受侵害。

 

专栏3:老年社会保障体系建设工程

1.养老保障覆盖范围进一步扩大,老年医疗保障和健康服务水平进一步提高,医养融合进一步发展,老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。

2.城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%,城乡居民基本医疗保险 参保率稳定在95%以上。

3.对完全或部分丧失劳动能力的贫困老年人实行社会救助兜底。

 

第二节  加快养老服务体系建设

(一)重点发展居家社区养老服务。大力发展居家社区养老服务,夯实居 家社区养老服务基础。以老年人能力筛查评估为基础,以基层老年协会效能发挥 为重点,以培育发展养老服务专业组织为手段,以繁荣养老服务市场为目的,建 立健全老年人养老补贴扶持制度、老年人生活状况发布制度、老年人养老服务需 求评估机制及养老服务市场培训机制等一系列社区居家养老服务发展体系,实现 养老服务与养老需求的供需精准对接。逐步建立家庭养老支撑政策,鼓励成年子 女与老年父母共同生活,履行赡养义务和承担照料责任。支撑城乡社区定期上门 走访慰问老年人,帮助老年人解决实际困难,发挥好服务对接、供需引导作用。 大力推行政府购买服务,制定政府购买养老服务引导性目录,建立健全由购买主 体、养老服务对象以及第三方组成的综合评审机制,加强购买养老服务项目绩效 评价。将政府购买服务与满足老年人基本养老服务需求相结合,优先保障经济困 难的孤寡、失能、高龄等老年人服务需求,逐步拓展政府购买养老服务的领域和 范围。推动专业化居家社区养老机构发展。支撑老年人家庭无障碍设施建设。突 出专业组织培育,引导有条件的实行连锁化、网络化、品牌化经营,打造15分钟 养老服务圈。统筹规划发展社区养老服务设施,进一步规范落实新建城区和新建 居住(小)区按要求配套建设养老服务设施;进一步规范落实老城区和已建成居 住(小)区无养老服务设施或现有设施未达到规划要求的,通过购置、置换、租 赁等方式开辟养老服务设施。加强社区小型养老服务机构、社区日间照料中心、 老年人活动中心等城乡基层社区养老服务设施建设,支撑社区养老服务设施配备 医疗护理、康复辅具、文娱活动等设施设备和器材。鼓励社区养老服务设施委托 社会力量运营,打造专业化社区养老服务品牌。整合社区服务资源,建设包括养老服务在内的社区综合服务信息平台,为老年人提供便捷服务,推动智慧健康养老产业发展。到2020年,全省共建成养老服务信息呼叫平台130个左右。

(二)统筹发展机构养老服务。推动公办养老机构改革发展。加快推进具备 向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制为企业。推进公办养老机构运营体 制改革,支撑公办民营、公建民营、民办公助等多种运营形式。健全公建民营养 老机构管理制度,鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方 式参与公办养老机构改革。政府交由社会力量运营的养老机构优先为城乡特困人 员中的老年人、低保家庭中的失能和部分失能老人提供无偿或低偿的养老服务。 鼓励公办养老机构延伸服务,为社会办养老机构和周边城乡社区提供养老服务人 员和项目支撑。探索建立公办养老机构入住评估制度,优先保障生活不能自理特 困人员集中供养需求和社会困难老人的服务需求,确保公办养老机构入住人员的 公开透明。

支撑社会力量兴办养老机构发展。全面放开养老服务市场,加快推进养老 服务业放管服改革。进一步放宽民间资本和社会力量申请兴办养老机构准入 条件,优化市场环境,改进政府服务,落实好对民办养老机构的投融资、税费、 土地、人才等扶持政策。通过设立养老产业基金、贷款贴息、运营补贴、购买服 务、政府和社会资本合作(PPP)等方式,支撑社会力量兴办养老服务机构,重 点鼓励社会力量投资兴办面向失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构和 养护型、医护型养老床位。支撑境外资本投资养老服务业。鼓励民间资本对企业 厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造,用于养老服务。允许 养老机构依法依规设立多个服务网点,实现规模化、连锁化、品牌化运营。

提升养老机构服务质量。以建设安全、诚信、优质养老服务机构为目 标,推动全省统一的服务质量标准和评价体系建设,完善安全、服务、管理、设 施等标准,加强养老机构服务质量监管。以开展养老机构服务质量标准化和认证 建设、养老机构服务质量万里行、敬老文明号创建活动等为载体,促进养老 机构服务质量总体水平显著提升,形成一批品牌形象突出、服务功能完备、质量 水平一流的连锁化养老机构。建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度, 引入第三方评估,实行评估结果报告和社会公示。加强养老服务行业自律和信用 体系建设。建立市县级养老服务行业协会,发挥行业协会自我管理、自我服务、 自我监督作用,全面提升养老服务整体水平。完善养老机构责任保险制度,不断 提高养老机构抵御风险能力。

(三)加强农村养老服务。依托农村社区综合服务设施,拓展养老服务功能。推动农村特困人员供养服务机构服务设施达标和服务质量明显提升,在保 障农村特困人员集中供养需求的前提下,积极为低收入、高龄、独居、留守、残 疾、失能农村老年人提供养老服务。深入开展农村居家养老服务示范县创建工 作,到2020年末,90%以上乡镇和60%以上农村社区建立包括养老服务在内的 社区综合服务设施和站点。鼓励建设自助式和互助式养老服务设施,积极推动发 展农村互助养老服务。发挥农村基层党组织、村委会、老年协会等作用,积极培 育为老服务社会组织,充分利用农村社区为老服务设施,为老年人提供丰富多彩 的关爱服务。农村集体经济、农村土地流转等收益分配应充分考虑解决本村老年 人的养老问题。鼓励进城务工人员回乡创业,参与、培育和发展农村养老服务。

(四)加快推进智慧健康养老服务。充分利用信息手段和互联网技术,整 合人口管理系统等信息资源,建立省、市、县(市、区)和街道(乡镇)互通互 联的养老服务信息管理网络和管理系统。以智慧社区建设为依托,积极推动 互联网、物联网、大数据、云计算等现代技术手段在养老服务中的推广应用,整 合各类资源,完善服务功能,创新服务模式,发展老年电子商务,开发和推广老 年家庭医疗监测和传感系统,鼓励和引导依托大数据发展老年综合信息化平台, 满足老年人居家生活、健康管理、代购代缴、紧急救助等多样化多层次的服务需

求。

专栏4:养老服务设施建设工程

1.组织实施十百千工程,扶持打造10个以上居家社区养老服务品牌、建立健全100个以上县级养老服务引导中心、支撑建设1000个以上标准化的社区日间照料中心。

2.建设2个基地,即全省养老服务机构孵化基地、养老服务人才培育基地。

3.建设养老服务信息呼叫平台130个左右。

第三节  健全老年健康支撑体系

(一)推进医养结合。统筹落实好医养结合优惠扶持政策,推进医疗卫生与 养老服务深度融合,逐步构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养结 合服务体系。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,开通养老机构与合作 医院间双向转诊、专家巡诊预约就诊绿色通道,推进养老服务机构、社区老年照料机构与医疗机构对接,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的便捷医疗服务。鼓励医疗机构将护理服务延伸至家庭、 城乡社区和养老机构。建立医疗卫生机构设置审批绿色通道,支撑养老机构开办 老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构,将符合条件的养老机构内设医疗 卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。探索将康复护理从医疗护理中 分离,着力解决过度医疗问题。鼓励社会力量兴办医养结合机构,大力发展中医 药健康养老服务。大力开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品,鼓励社会 力量举办以中医药健康养老为主的护理院、疗养院,建设一批中医药特色医养结 合示范基地。鼓励符合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医 疗卫生机构多点执业。推行家庭医生签约服务,丰富老年人群签约服务内容,到2020,力争老年人群签约服务实现全覆盖。提升医保经办服务能力。到2020 底,所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。

(二)加强老年健康管理。依托社区卫生服务中心、乡镇卫生院做好健康养 老基本公共卫生服务。开展老年人健康教育,促进健康老龄化理念和医疗保健知 识宣传普及进社区、进家庭,增强老年人的自我保健意识和能力。建立健全老年 人健康管理服务制度65岁以上老年人健康管理率达到75%上。加强对老年人 健康生活方式和健身活动引导,提升老年人健康素养水平至10%开展老年常 病、慢性病的健康引导和综合干预,引导老年人合理用药,推广老年病防治适宜 技术,开展老年心理健康和关怀服务。加强老年严重精神障碍患者的社区管理和 康复服务。推进百岁健康建设,为百岁健康创建活动提供政策支撑和专 业保障。对高龄、重病、失能、部分失能以及计划生育特殊家庭等行动不便或确 有困难的老年人,通过政府购买服务的方式提供定期体检、家庭病床、社区护理 等基本服务。

(三)发展老年医疗与康复护理服务。推动二级以上医院与老年病医院、老 年护理院、康复疗养机构等之间的转诊与合作。鼓励基层医疗卫生机构为老年人 提供居家康复护理服务。发展集养老、医疗、康复和临终关怀为一体的养老康复 机构。提高基层医疗卫生机构康复护理床位占比,为老年人提供连续的健康管理 和医疗服务。到2020年,35%以上的二级以上综合医院设立老年病科。落实老 年人医疗服务优待政策,为老年人特别是高龄、重病、残疾、失能老年人就医提 供便利服务。鼓励各级医疗卫生机构和医务工作志愿者为老年人开展义诊。加强 康复医师、康复治疗师、康复辅助器具配置人才培养,广泛开展偏瘫肢体综合训练、认知知觉功能康复训练等老年康复护理服务。

(四)加强老年人体育健身。加强适合老年人体育健身的场地设施建设和改 造,继续推动公共体育场地设施对老年人开放,广泛开展老年人康复健身体育活 动。支撑乡镇(街道)综合学问站建设体育健身场地,配备适合老年人的设施和 器材。支撑公共和民办体育设施向老年人免费或优惠开放。加强老年人体育健身 方法和项目研究,分层分类引导老年运动项目发展。继续举办丰富多彩的全省老 年人体育运动会。进一步加强老年体育协会组织建设,完善四级组织体系,充分 发挥老年体育协会组织引领老年人参与体育健身的积极作用。到2020年,90% 的街道和乡镇建立老年人基层体育组织,城乡社区普遍建立老年人健身活动站点 和体育团队。

 

第四节  大力发展老龄产业

(一)完善老龄产业支撑政策。发挥政府宏观引导作用,研究制定老龄产业 发展相关政策,全面放开养老服务市场,构建公平竞争的市场环境。研究制定老 龄服务和用品的质量标准,推进行业组织和行业规范建设,营造安全、便利、诚 信的消费环境。建立完善老龄产业的相关行业标准和服务规范,培育行业中介组 织和行业协会,加强行业服务和监管,促进老龄产业健康发展。

(二)丰富养老服务业态。大力发展养老服务企业,鼓励连锁化经营、集团 化发展,实施品牌战略,培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业, 加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务产业集群。支撑 养老服务产业与健康、养生、旅游、学问、健身、休闲等产业融合发展,丰富养 老服务产业新模式、新业态。鼓励金融、地产、学问传媒、互联网等企业进入养 老服务产业。利用信息技术提升养老服务质量和效率。

(三)增加老年用品供给。引导支撑相关行业、企业研究开发生产老年人 系列用品,丰富老年护理、辅助、健身、理疗、电子呼救等特需用品和老年保健 食品、服装、出版物等生活产品的供给。培育发展一批生产老年用品、用具和提 供老年服务的龙头企业,打造一批老龄产业知名品牌。引导生产厂商在商场、超 市、批发市场设立老年用品专柜,培育老年用品专卖店,以多种形式展示老年用 品。发展老年电子商务,促进老年用品流通和消费。加强老年用品测试和质量监 管,发展老年用品租赁市场,支撑办好老龄产业博览会。

(四)提高老龄产业创新能力。整合市场和科研资源,筹建老年产品、用品研发基地。充分发挥科研院所、高校及老龄科研机构在老龄科技成果转化方面的 作用,搭建产学研一体化平台,形成老龄产业协同发展创新机制。建立健全老龄 科技企业创新创业优惠政策体系,支撑老龄产业领域科技创新与应用项目。引导 支撑相关行业、企业、科研技术人员围绕健康促进、健康监测可穿戴设备、慢性 病治疗、康复护理、辅助器具和智能看护、应急救援、通信服务、电子商务、旅 游休闲等重点领域,推进老年人适用产品、技术的研发和应用。鼓励企业顺应市 场发展变化进行产品与品牌设计、生产管理和营销模式创新,挖掘老年产品用品 市场潜力。研究制定扶持老龄产业发展的技术、贸易、人才政策。

 

第五节  推进老年宜居环境建设

(一)推动家庭和公共设施适老化建设和改造。严格实行无障碍环境建设相 关法律法规和建设标准,对新建、改建设施的规划、设计、施工、监理、验收、 运行、维护、管理等环节实施严格监管,完善涉老工程建设标准规范体系。规范 家庭无障碍改造内容,通过政府购买服务、动员社会力量支撑等多种形式,切实 加大老年人家庭无障碍改造工作力度。加强与养老机构和老年人生活密切相关的 公共设施的无障碍设计与改造,重点对坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点 进行改造。探索鼓励市场主体参与无障碍设施建设和改造的政策措施。开展老年 友好型城市和老年宜居社区创建活动,提升城市和社区的老年友好和宜居水平。2020年,全省建设5个老年友好型城市和50个老年宜居社区,150个示范性居 家养老服务中心(站)。

专栏5:适老环境建设工程

1.全省建设5个老年友好型城市和50个老年宜居社区,150个示范性居家养老服务中心(站)。

2.设区城市内新建、改建、扩建公共设施和养老场所,应当100%符合无障碍 设施工程建设标准。

3.2020年,60%以上城市社区达到老年宜居社区基本条件,40%以上农村 具备老年宜居社区基本条件,大部分老年人的基本公共服务需求能够在社区得到满足。

 

(二)营造安全绿色便利生活环境。完善社会治安立体防控体系,加强对养老机构等涉老重点场所和设施的安全隐患排查和监管。普及老年人安全常识和急救技能。推进老年人紧急救助、跟踪定位、健康监测等安全智能产品的创新和 应用。坚持绿色发展理念,推进绿色社区、美丽乡村建设,把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程,为老年人营造绿色宜居环境。在推进老旧居住(小)区改造、棚户区改造、农村危房改造等工程中优先满足符合住房救助条件 的老年人的基本住房安全需求。在老年人中广泛开展生态文明教育,发挥老年人 在推动绿色发展方式和生活方式中的重要作用。支撑代际亲情养老,推进老年 人生活圈配套设施建设,为老年人提供一站式便捷服务。加强养老服务设施节 能宜居改造,将各类养老机构和城乡社区养老服务设施纳入绿色建筑行动重点扶 持范围。

(三)营造敬老养老助老社会环境。把敬老养老助老纳入社会公德、职业 道德、家庭美德、个人品德建设,纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校 园、文明家庭考评。开展多领域、多形式的敬老养老助老主题教育实践活动,深 入开展敬老文明号、敬老模范、老有所为先进人物等评选和宣传活动,推动敬老 养老助老教育进学校、进家庭、进机关、进社区。到2020年,老年人优待制度 普遍建立完善。

 

第六节  丰富老年人精神学问生活

(一)发展老年教育。落实老年教育发展规划,扩大老年教育资源供给,拓 展老年教育发展路径,加强老年教育支撑服务,创新老年教育发展机制,促进老 年教育可持续发展,优先发展城乡社区老年教育,促进各级各类学校开展老年教 育。部门、行业企业、高校举办的老年大学要进一步提高面向社会办学开放度, 支撑鼓励各类社会力量举办或参与老年教育。加强现代信息技术在老年教育中的 推广应用,建设远程老年教育网络,推动各类普通高校、职业院校结合办学特色 加强老年教育学科建设,开发老年教育课程,为社区教育、老年大学(学校)及 养老服务机构等提供教学资源和服务。到2020年,基本形成覆盖广泛、灵活多 样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。全省县级以上城市至少应有一所老 年大学。

(二)繁荣老年学问。完善覆盖城乡的公共学问设施网络,在基层公共学问 设施内开辟适宜老年人的学问娱乐活动场所,增加适合老年人的特色学问服务项目。推动公共学问服务设施向老年人免费或优惠开放,为老年人开展学问活动提供便利。学问信息资源共享、农村影片放映、农家书屋等重大学问惠民工程增加 面向老年人的服务内容和资源。广泛开展群众性老年学问活动,培育老年学问活 动品牌。鼓励创作发行老年人喜闻乐见的图书、报刊以及影视剧、戏剧、广播剧 等文艺作品。鼓励制作适合微博、微信、手机客户端等新媒体传播的优秀老年文 化作品。加强数字图书馆建设,拓展面向老年人的数字资源服务。加强专业人才 和业余爱好者相结合的老年学问队伍建设。

(三)加强老年人精神关爱。建立健全以家庭为基础、社区为依托、卫生机 构为支撑,社会组织和社会工编辑、志愿者广泛参与的老年人精神关爱、心理疏 导、危机干预服务网络。加强和发挥家庭对老年人精神关爱的基础性作用,倡导 家庭成员履行生活赡养与精神赡养义务。依托专业精神卫生机构和社会工作服务 机构、专业心理工编辑和社会工编辑开展老年心理健康服务试点,为老年人提供 心理关怀和精神关爱;广泛动员企事业单位、社会组织、志愿者参与老年人关爱 服务活动,重点加强对贫困、留守、空巢、失能、失智、失独、高龄老年人日常 关怀与心理慰藉。加快临终关怀型养老服务机构建设和相关护理人员培养,积极 开展临终老年人生活照护、心理疏导、舒缓治疗等服务。

 

第七节  扩大老年人社会参与

(一)培育积极老龄观。引导老年人树立终身发展理念,始终保持自尊自爱 自信自强的精神状态,积极面对老年生活,参与社会发展,发挥正能量,作出新 贡献。充分发挥老年人在社区建设、老年协会建设、关心下一代等领域中对社会 成员的言传身教和传帮带作用。引导全社会正确认识、积极接纳、大力支撑老年 人参与社会发展,充分发挥老年人在开创社会新风、弘扬传统学问、化解社会矛盾、维护社会稳定中的经验优势和威望优势。

(二)加强老年人力资源开发。重视老年人才资源开发和利用,本着自愿、 量力原则,引导、鼓励健康老年人参与科技开发和应用、开展咨询服务、从事生 产经营活动。鼓励专业技术领域人才延长工作年限。健全政策措施,搭建服务平 台,统筹延迟退休、扩大就业,支撑老年人创业创新。完善老年人劳动权益保障 制度,重点推动用人单位与聘用老年人签订合同,为受聘老年人购买人身意外伤 害保险,依法保障老年人在生产劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。推行终身职业技能培训制度,加强老年人职业技能培训。帮助有意愿且身体状况允许的贫困老年人和其他老年人接受岗位技能培训或农业实用技术培训,通过劳动脱 贫或致富。对在经济社会发展中做出突出贡献的老年人和在老年人社会参与工作 中做出突出贡献的单位和个人进行表彰。

(三)发展老年志愿服务。支撑老年人积极参与基层民主监督、社会治安、 公益慈善、移风易俗、民事调解、文教卫生、全民健身等工作。深入开龄行动,组织老年人在建言献策、调查研究、科技攻关、服务三农等方面 老有所为,发挥老年人在经济建设、社会治理、环境保护、关心教育下一代 等方面的积极作用,自觉为党和人民事业增添正能量。支撑为老志愿服务组织的 发展,加强为老志愿服务组织能力建设,健全激励机制,发掘服务资源,壮大服 务队伍,优化专业结构,加强服务技能培训,发挥专业社工引领作用;拓展服务 内容,重点开展面向农村留守老年人、城市空巢家庭老年人、贫困家庭老年人的 志愿服务;创新服务方式,拓宽服务途径,重点加强上门探访、电话慰问、结 对帮扶等个性化为老志愿服务,鼓励机关、企事业单位组织到养老服务机构和社 区集中开展为老志愿服务;建立为老志愿服务信息平台,促进供求信息互通。 鼓励老年人参加志愿服务,到2020年老年志愿者注册人数达到老年人口总数的12%

(四)加强基层老年社会组织规范化建设。鼓励和引导公益性、互助性、服 务性老年社会组织健康有序发展,支撑各类基层老年组织参与公共服务项目的组 织实施。城市社区基层老年协会覆盖率达到95%以上,农村社区基层老年协会覆 盖率达到90%以上。

专栏6:基层老年协会规范化建设工程

多渠道筹措资金支撑基层老年协会建设,改善基层老年协会活动设施和条件,

加强基层老年协会骨干培训和活动辅导,鼓励专业人士在基层老年协会能力建设中 发挥骨干作用。积极推进基层老年协会党建工作,探索发挥基层老年协会在促进当 地发展、调解涉老纠纷、开展互助服务、活跃老年人精神学问生活等方面积极作用 的有效方式和途径。

 

第八节  保障老年人合法权益

(一)推进老龄法治化建设。深入贯彻落实《老年人权益保障法》和《湖南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》等法规,研究建立老年人监护制度,加快老年人社会保障、社会服务、社会优待、社会参与等制度建设。健 全优待老年人的财政投入、服务评价、检查监督、奖励表彰等政策。加强老龄法 律法规宣传教育,深入开展老龄法律法规六进活动,推动老龄法制和敬老道 德宣传教育相结合,在主流媒体开辟涉老法制专栏,推动普法宣传教育规范化、 常态化。开展更多适合老年人的法治宣传活动,帮助老年人学法、懂法、用法, 提高守法意识和依法维权意识。

(二)健全老年维权机制。增强老年维权力度,完善老年维权四级网络建设,简化老年维权程序和手续,提高老年维权服务质量。建立和完善涉老纠纷的 多元化纠纷解决机制,鼓励和支撑各方共同参与涉老纠纷的化解工作。教育引导 老年人依法反映诉求,畅通诉求表达渠道,重点做好农村和贫困、高龄、空巢、 失能等特殊困难老年群体的法律服务、法律援助和司法救助。进一步降低老年人 法律援助的门槛,老年人合法权益受到侵害且因经济困难没有委托代理人的,可 以申请法律援助。加强基层法律援助机构、网络站点和公共法律服务中心等便民 窗口建设,方便老年人就近获得法律援助。认真开展老年人权益保障执法检查, 加大对侵害老年人权益案件的处理力度,切实保障老年人的合法权益。

(三)加强老年人优待维权服务。积极引导和推动律师事务所、公证处、司 法鉴定机构、基层法律服务所主动参与涉及老年人合法权益的诉讼、调解和法律 咨询等,有针对性地开展满足老年人特殊需求的专项法律服务活动。推进高龄津 贴、基本养老服务补贴提标扩面,落实65周岁及以上老年人免费乘坐公交车、地 铁等城市公共交通工具,健全老年人意外伤害保险制度。根据城乡经济社会发展 实际情况,确定老年人社会优待范围、优待对象和优待标准,优先考虑高龄、失 能、贫困、空巢等困难老年群体的特殊需要,逐步发展面向老年人的普惠性优待 项目,提高老年人社会优待水平。

专栏7:老年人优待和法律维权建设工程

1.老年人优待制度普遍建立完善。

2.健全老年人意外伤害保险制度。

3.开展老龄法律法规六进活动。第九节 强化老龄工作基础

 

(一)推进老龄工作信息化建设。运用互联网、大数据和人工智能等现代信 息技术,开展智慧养老社区、大数据养老服务和远程医疗服务等信息平台建设, 实现老龄服务综合信息平台网络城市社区全覆盖。建立老龄工作信息共享和信息 化建设协同推进机制,促进推动信息惠民服务向老年人覆盖。整合老干、人社、 公安、民政、卫计、统计、残联、老龄等部门相关信息的互联互通。建立与全国 老龄办、市县老龄办相对接的老龄信息网络,依法推进老龄政务信息公开。推进 老龄大数据库建设,探索大数据开发与运用,建设老龄综合信息平台,促进老龄 信息采集、整合与开发。

(二)加强老龄科学研究。制定老龄科学发展规划和老龄科学研究鼓励政 策,完善老龄科学体系,加快老龄科学人才培养,建立老龄领域重大问题协调 创新研究机制。开展积极应对人口老龄化战略深度研究,跟踪老龄事业发展全局 性、战略性问题,关注老龄工作热点、难点问题,深入实际,开展老龄问题调查 研究,为党委、政府科学决策提供客观依据。建立老龄科研课题组织引导机制, 鼓励和支撑中青年学者和基层老龄工编辑开展老龄问题研究。加强与国家和外省 市老龄机构以及有关涉老部门的交流合作,借鉴先进经验,推动全省老龄事业健 康发展。

(三)健全老龄工作体制机制。完善各级老龄工作机构职能职责,理顺老龄 工作领导体制和运行机制。确保城乡社区老龄工作有人抓,老年人事情有人管、 老年人困难有人帮。建立基层老龄工作机构业务台账制度,推进基层老龄工作机 构规范化建设。完善基层老龄工作激励机制,表彰基层老龄工作先进典型。加快 推进离退休人员服务管理社会化,构建老年人原工作单位、居住社区、老年社会 组织和基层党组织齐抓共管的工作机制。

(四)加强老龄宣传工作。坚持积极老龄化的舆论导向,发挥各类媒体的 引导作用,开展人口老龄化国情省情教育,加大对老龄政策法规、老龄事业发展 重大主题、老龄工作典型人物、先进事迹和经验等内容的宣传报道,着力提升舆 情研判能力,营造全社会关注老龄问题、关心老龄事业、支撑老龄工作的良好氛围。

 

第四章  保障措施

(一)加强组织领导。健全党委领导、政府主导、社会参与、全民关怀的老龄工作格局。充分发挥各级党委的领导核心作用,加强对老龄工作的战略部署和统筹协调,各级政府要充分认识解决老龄问题的重要性、紧迫性,切实加强老龄 工作,把老龄事业发展纳入本地区经济社会发展总体规划和年度计划,纳入政府 工作目标管理考核。各级老龄委要切实履行决策参谋、综合协调、组织实施、督 促检查职能,及时研究部署工作任务,定期通报老龄事业发展状况,督促落实相 关法规政策,认真解决有关重要问题。建立成员单位目标责任制,量化细化工作 任务,建立健全工作考评机制,确保老龄工作方针政策全面落实。

(二)完善投入机制。各级政府要根据本地区财力状况和老龄工作实际需要,建立与积极应对人口老龄化需求、社会经济发展水平相适应的财政投入机制;全省福利彩票公益金50%上用于养老服务业,并随老年人口的增加逐步 高投入比例;充分发挥政府资金的引导作用,落实和完善投融资和税收优惠等政 策,鼓励引导企业、公益慈善组织和其他社会力量投入老龄事业和产业发展,形 成财政资金、民间资本、慈善基金等相结合的多元投入机制;完善政府购买养老 服务机制,促进养老和多领域深度融合,支撑健康养老、养老休闲、养老旅游等 重点领域发展,开发多种商业保险、金融理财产品,繁荣老年日常用品市场。

(三)强化人才支撑。县级以上人民政府要把养老服务人才培养纳入人才培养规划,加快推进养老服务相关专业教育体系建设。鼓励支撑高等院校、中等职业学校和职业培训机构设置相关专业或者培训项目,加快培养老年教育、科研、 管理人才。加强养老服务职业实训基地建设,促进产教融合,提升养老从业人员的职业技能水平。建立健全养老服务人才培养、使用、评价和激励机制,推行养 老服务职业资格证书制度、养老护理员持证上岗制度。建立健全养老服务行业相 对合理的薪酬体系和动态调整机制,提高养老服务从业人员的工资待遇水平,全 面提升养老服务职业化、专业化、规范化水平。

(四)加强督促检查。各级政府和有关部门要按照本规划要求,认真制定实施计划,落实工作责任,加强督促检查,确保目标任务圆满完成。省政府委托省老龄委及其办公室对本规划的实行情况进行跟踪检查和综合评估,建立第三方评估机制,适时向社会公布评估结果,加强绩效管理,推动本规划的全面落实。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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